吕梁李家湾光电子产业园

• 【柳林县招商】柳林推动规上企业技术创新全覆盖

  在招商引资的背景下，柳林县大力推进规模以上企业技术创新全覆盖，以提升工业竞争力。2020年，该县围绕“大企业从有到强、小企业从无到有”的目标，坚持分层分类、协同推进原则，发挥政府主导作用，建立帮扶和指导体系，完善政策支撑，旨在实现技术创新平台与活动的全面覆盖，为区域经济注入新动能。 一、分层分类推进创新全覆盖。柳林县针对规上企业的不同规模和技术水平，制定差异化策略。对大企业，重点强化现有技术创新基础，引导其向更高端升级；对小企业，侧重于培育初始创新力，通过资金和政策倾斜推动研发活动从零起步。这种方法确保资源优化配置，避免一刀切，从而整体提升企业创新能力。政府协同部门联合行动，建立层级指导机制，确保企业参与度和覆盖面无死角。 二、强化政府主体作用和部门帮扶职责。柳林县政府主导创新全过程，明确部门帮扶责任，形成多级联动体系。具体包括构建帮扶对接制度，部门与企业定期沟通，提供定制化指导；设立指导体系，专家团队深入企业现场评估需求，帮助建设技术创新平台。这套体系覆盖县乡两级，确保政策直达基层，小企业也能获取有效支持，激发创新活力。 三、构建完善的工作机制。柳林县推出一系列制度保障，核心包括目标考核制、调度运行制和督促检查制三大机制。目标考核制度量化创新指标，纳入年度绩效；调度运行制度定期跟踪进展，协调解决堵点；督促检查制度强化执行问责，确保计划落地。这些机制形成闭环管理，提高工作效率，为技术创新全覆盖提供坚实框架。 四、完善支撑体系和激励机制。柳林县着力构建资金、政策、人才三大支撑。资金保障层面，设立专项基金扶持研发项目；政策保障方面，出台优惠措施减税降费；人才支撑环节，引入高校合作培养技术骨干。同时，激励机制奖励创新标杆企业，通过标杆引领推动全县企业协同提升。这套体系为小企业减负、为大企业赋能，加速技术创新渗透。 五、实现全覆盖目标与成效。至2020年底，柳林县规上企业技术创新平台和创新活动均达全面覆盖。研发投入持续增长，工业研发经费增幅稳步提升，产学研合作比例提高，多数企业研发投入占销售比重达标。创新梯次结构显著，标杆企业占比高，重点企业和新兴企业均快速发展。这提升了区域工业整体技术水准，增强了招商引资吸引力，为后续增长奠定基础。

  2025-07-11

• 【柳林县招商】2019年柳林县政府工作报告

  2019年2月27日在柳林县第十届人民代表大会第四次会议上县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，我县又经历了一个不平凡的岁月。一年来，面对异常严峻的困难局面和艰巨繁重的发展稳定任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，迎难而上、负重前行，有力有序推进各项工作，全县经济和社会发展呈现稳定向好态势。 （一）县域经济实现高速增长。全县地区生产总值完成206.5亿元，增长7%，5年来再次突破200亿大关;公共财政收入完成30.5亿元，增长26.7%，刷新历史最高纪录，总量居全省第一;主要工业品产量高位稳定，全县原煤和洗精煤产量分别达到3212万吨和2296万吨;社会消费品零售总额完成43.6亿元，比上年增长7.5%;对外贸易成功破零，实现了吕梁红枣的自营出口;城镇和农村居民人均可支配收入达到31777元和12172元，分别增长5.5%和6.7%。县域经济呈现强势增长的良好态势。 （二）脱贫成效得到持续巩固。2017年度未脱贫的611户1754名贫困人口顺利脱贫，已脱贫的51个村10089户31235人脱贫成效得到巩固。全年统筹整合财政涉农资金1.38亿元实施了7类323个项目，落实了每户1万元的产业资金，撬动金融扶贫发放小额贷款5910万元扶持新产业，涉及44个贫困村1182户深度贫困户的22座光伏扶贫村级电站开始并网发电。1257名贫困户社员实现造林增收，227名贫困户护林员持证上岗，124名贫困劳动力通过吕梁山护工培训实现就业。全年落实各项教育补助1619万元，健康扶贫“双签约”实现全覆盖，柳林扶贫信息数据管理工作经验在全省推广。从“产业、人才、生态、文化、组织”五方面入手，编制完成《柳林县乡村振兴战略总体规划》，乡村振兴开始起步。 （三）转型发展迈出坚实步伐。坚持以招商促转型。全年与省内外战略合作者共签约投资总额87亿元的11个招商项目，涉及外资企业1个，中国500强企业3个，签约项目开工率达45%。柳林能源与环境院士工作站正式投运，“110工法”在下山峁煤矿取得预期效益，滑坡地质灾害监测在7个大型地质隐患点应用推广。“中国网库”碗团产业单品物联网基地基本建成。广东康达新能源股份公司煤层气(瓦斯)综合治理项目全面落地，杭州颐高集团互联网双创基地项目已达成合作协议，山西生物质新材料产业研究院秸秆生物炼制项目已完成选址。铝循环工业园全面开工，与阳煤集团就30.9万吨电解铝产能转移合作取得突破进展。改变“一煤独大”产业结构开始呈现良好转机。 （四）城乡改造呈现崭新局面。作为“山西省历史文化街区示范项目”和“山西省重点工程”的明清街保护改造规划设计全面完成，一期范围居民征收腾退已完成近80%，机关单位搬迁19家，新背道路和石家沟北路路网已进场开工。历时七年之久的半拉子工程旧煤炭局片区改造临贺昌街地段拆迁已全面完成，居民回迁楼建设开始启动。307国道城区段改线优化设计正式获批，采空区治理和张家湾隧道等控制性工程全面复工。沿黄旅游公路可研通过评审，“四好农村路”建设全面开工。围绕“三区三线”狠抓环境治理，集中打造了15个环境整治样板村，拆违治乱并举，县城基础环境面貌有了很大改善。集中取缔53户散乱污企业，对83台工业燃煤锅炉实施煤改电或煤改气，整治城区露天烧烤和营业性燃煤炉灶126处，城区清洁供暖新增覆盖72.5万平方米，全年查处各类环境违法案件54起，PM2.5同比下降4%。 （五）民生事业取得全面进步。全面推进教育改革。与上海方略致远集团合作，启动了基础教育质量提升三年行动计划，上海专家11批次54人次来我县进行讲学和初态评估，33所家乡学校与上海实现了结对发展。出台了《关于加强中小学校长队伍建设的若干意见》，在全省率先推行校长去行政化改革，着力提高了班主任地位待遇。继续改善教育基础条件，庙湾小学投入使用，城东小学主体竣工。高考二本以上达线1265人，达线人数再创历史新高。推动县乡医疗一体化改革，城乡居民“一站式”结算系统全面建成，医保总额打包付费制度正式实行，新医院住院楼、门诊楼主体竣工。容纳32个单位24个窗口的市民服务中心正式投用。建立数字图书大数据平台，拓展了全民阅读空间;开展“免费送戏下乡”演出122场;17件文艺作品获市级以上奖励。全年城镇新增就业人数4223人，农村劳动力转移就业3179人。各项社会保障应保尽保，城市低保和农村低保救助标准每人平均提高360元和240元，分别达到5820元和4164元，保障水平为吕梁最高。发放大病医疗救助金1460万元，救助住院患者4721人次。继续实行全民意外保险、免费公交和高中教育免学费等县定惠民政策，让全县人民享受更多的改革发展成果。 （六）社会大局保持总体稳定。狠抓重点行业领域专项治理，安全生产形势稳定向好。积极化解历史问题，城区征地拆迁和几大园区建设遗留问题正在妥善解决。坚持领导包案定点接访，堵住非法信访救助端口，全县信访形势有了进一步好转。坚决扫除黑恶势力，全年摸排黑恶线索549条，打掉8个黑恶团伙，打击处理79人，扫黑除恶专项斗争取得重大成效。开展了“传承好家风、争当文明户”和最美柳林人道德评选活动，表彰了23名道德模范，弘扬了文明新风尚，彰显了社会正能量。一年来，我们严格履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设，从严贯彻“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督和社会舆论监督。年内办理人大代表建议69件，政协委员提案84件。各位代表，回顾过去一年，我们风雨兼程，走过了不平凡的历程。我们保持定力，在各种挑战中砥砺前行;我们抢抓机遇，在推进发展中奋力苦干;我们正视问题，在工作整改中，化被动为主动。一年来，凌志涉黑事件冲击了我们的正常工作节奏，但没有冲垮我们求索奋进的意志!不少同志坚持驻守扶贫一线，各级干部合力攻坚项目征收，在困难面前凝聚了柳林人民众志成城、共克时艰的坚定力量。我们深切感到：我们每一点成绩都非常来之不易，这得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众的团结奋斗，得益于各级人大代表、政协委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向一年来给予政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持和参与柳林建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!当前，柳林推进高质量发展还面临诸多问题。主要是：以煤为主的产业结构使县域经济缺乏稳定性，极易受市场影响发生大幅波动;脱贫基础很不稳固，产业支撑还很不足，对边缘贫困户、返贫户的帮扶需持续强化;城乡基础设施和公共服务仍有不少短板，发展不充分、不平衡问题比较突出;环保压力十分巨大，一些污染防治措施落实不力，大气指标季节性反弹问题严重;非法融资、联盛重整和凌志涉黑引发的民生问题众多，社会稳定形势仍然严峻;一些干部长期形成资源依赖思想，开拓进取及改革创新意识和能力都有不足，少数干部懒政怠政，虚于应付，严重影响了政府工作推进效率。对于这些问题，我们必须认真积极面对，切实加以解决。 二、关于当前形势和2019年总体思路2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、推进我县经济转型和高质量发展的关键之年。总体看，我县当前发展面临诸多有利条件，也存在不少困难和挑战：从发展基础看，我县优质煤炭资源在未来相当长时期市场竞争中仍然会有明显的比较优势。综观国际、国内市场，煤炭作为基础能源的地位短期内不会改变。只要我们加速把资源优势转化为加快能源革命和构建现代产业体系的发展优势，坚决扛起全市乃至全省能源革命排头兵的大旗，在全省保持经济第一方阵的地位就不会动摇。从发展机遇看，我们当前面临千载难逢的转型机遇。国务院国发〔2017〕42号文件要把山西建成资源型经济转型示范区，明确支持山西推进“煤电铝材”一体化。省政府已明确山西铝产业要向吕梁集中布局。通过我们的努力，我县又被省政府确定为山西煤电铝材产业发展试点县和山西省高端航空铝材加工基地县。可以说，我县加快推进铝产业面临前所未有的机遇。从发展动力看，国家将实施更大规模的减税降费，省、市分别出台了大力支持民营经济发展的30条意见和20条措施，为县域经济发展注入了新动能、增添了新活力。同时，随着中央激励干部担当作为各项举措的落实和全省“改革创新、奋发有为”大讨论深入开展，特别是在刚刚闭幕的县委八届五次全会上，县委作出了“党建统领，五转一新”战略布局，必将激发起全县上下团结奋进、干事创业的工作热情。从发展挑战看，我县县属煤炭企业未来10年将有三分之一的产能因资源枯竭关闭退出。加之，国家税收和价款政策调整以及凌志企业生产困难影响，今年乃至今后一段时期，我县经济发展和财税增收压力巨大，随时可能出现较大回落。我们必须未雨绸缪、从长计议，不畏艰难、加快转型，始终牢牢把握推动发展的主动权。只要我们抢抓战略机遇，主动趋利避害，就一定能够在应对困难和挑战中走出一条新路。基于上述形势判断，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大及习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕县委“党建统领，五转一新”战略布局，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，引深风险防范、脱贫巩固和污染防治“三大战役”，聚力铝系产业、明清街区和307国道改线“三件大事”，持续在乡村振兴、产业转型、城乡提质、生态治理、民生改善和安全稳定六大领域攻坚发力，推动经济社会更为均衡、更加充分和更高质量发展，为全面建成小康社会，建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林而努力奋斗，以新作为新成就献礼新中国成立70周年!主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;公共财政预算收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长5.6%;农村居民人均可支配收入增长6%;城镇化率达到46.3%，提高1.5个百分点;森林覆盖率达到35.8%，提高0.5个百分点;PM2.5浓度同比下降2%;其它指标完成省、市下达考核任务。 三、2019年主要工作任务今年，政府工作的主要任务是： 一、巩固脱贫基础，在推进乡村振兴上要拿出更大举措要坚持把巩固脱贫成效、建成小康社会和推进乡村振兴有机结合，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续巩固脱贫成效。牢固树立2020年脱贫交总账意识，保持力度不减、劲头不松、标准不降、步伐不停。一要巩固发展扶贫产业。要制定全县2019年产业扶贫和巩固提升方案。对已发展产业，着力巩固效益。推动已建成的22个村级光伏电站尽快见效，抓好光伏产业运营管理;加快推进留誉、金家庄和王家沟三个大象养殖项目，确保生猪养殖达到设计规模，实现达产达效;支持澜海制衣、白家塔农贸市场、贾家垣香菇和扫帚产业发展壮大，带动更多脱贫户和边缘贫困群众稳定增收;对发展的各类扶贫合作社，要加强政策指导和技术培训，保证运行规范、收入稳定。对新培育产业，要认真把脉论证，引深“合作增信、银行增贷、贫困户增收”的风险补偿贷款模式，为更多涉农企业提供金融服务。二要进一步拓宽就业渠道。按照“企业下订单、培训出菜单”机制，建立企业用工需求台账和贫困户劳力资源台账，开展订单式技能培训，提高就业扶贫精准度。要主动对接企业，及时了解贫困群众的就业情况，保证在职贫困户职工的就业稳定。对企业新开发的就业岗位，要优先安排贫困人口就业。要继续组织好贫困户参加护理护工培训，多渠道、全方位让贫困群众就业增收。三要落实落细“三保障”政策。要把“三保障”作为巩固脱贫的基本抓手，动态更新县乡村“三保障”平台，及时跟踪掌握政策和人员变化情况，全面摸清底数，逐项对接服务，确保政策宣传落实到位。要同步开展边缘贫困户和非贫困户特殊群体走访活动，全面落实强农惠农各项政策，重视解决扶贫过程中存在的各类不平衡问题。四要坚持脱贫不脱帮扶。要巩固加强三支力量，调整干部驻村机制，加大脱贫督导问责，落实干部奖励政策，激发干部帮扶的工作活力。加快推进产业振兴。按照“一轴、两带、七大板块、十大园区、50个美丽示范村、100个经营主体”的乡村振兴总体布局，瞄准资源优势，主攻特色产业。要打好红枣振兴战。年内沿黄各乡镇至少建立一个红枣振兴示范园，采取“公司+合作社+农户”模式，实行专业化管理，按照标准化管理示范园每亩200元、高标准示范园每亩500元、科技示范园每亩1000元的标准予以补助。积极与中国红枣协会联系，抓住全省打造黄河旅游板块的契机，举办红枣文化节。加强对红枣产业的技术培训，支持我县红枣龙头企业建设红枣博物馆，加大红枣品种开发和提档升级，提升柳林红枣品牌效应，拓展红枣外销渠道。要扶持提升核桃产业。依托龙门垣生态经济综合示范园和留誉生态农业文化园，培育优质苗木，扩大高接换优规模，培植或引进核桃深加工企业。要大力扶持碗团特色产业。中国网库碗团产业物联网基地项目，年内完成投资2000万元，以柳林碗团为样本，制定碗团行业标准，申报柳林碗团商标认证，打造特色产业集群。要培育壮大龙头企业。加快推进柳林现代农业产业开发区申报工作，谋划引进一批农产品精深加工的好项目，带动全县农产品加工量达到5万吨左右，销售收入达到4亿元。积极争取国家和省、市关于乡村振兴战略的项目资金支持，统筹整合涉农资金，扶持“三农”领域重点设施、生产加工和品牌开发。大力改善人居环境。开工建设孟门小垣则至薛村军渡18.5公里沿黄旅游公路。加快实施“四好农村路”建设项目，全面改善农村交通条件。着力提升农田质量和产能，突出抓好闲置宅基地整理、农田宜机化改造、土壤改良等项目，年内建成高标准农田1500亩。加快推进重点水利工程。年内启动山西大水网中部引黄柳林县供水项目。加大专项资金争取力度，彻底解决农村人畜饮水困难和饮水安全问题。按照改善基本环境面貌、培育基本环境意识、建立基本环境制度“三基”目标，严格执行“无违法违规建设、垃圾不落地、‘四堆’和坡面渣土清理彻底、无乱拉线路和随意摆摊设点、建筑立面和屋顶干净整洁”五条底线标准，继续打造一批人居环境样板路和示范村。全面深化农村改革。完成农村土地确权登记颁证扫尾工作，扎实组织“回头看”，确保确权成果得到群众认可。鼓励引导农村土地承包经营权向农民合作社、家庭农场等经营主体流转，发展农业适度规模经营。加快推进农村集体产权制度改革，3月底完成全县全部村组的清产核资和成员身份认定，年底完成村级集体经济组织建设。依托闲置土地、厂房等集体资产和荒地、旅游等资源，探索村企合作、村社合作等市场化办法，采取合理流转、承包租赁、股份合作、劳务经济等形式，大力提高村级集体经济收入。 二、突出转型主线，在优化经济结构上要迈出更大步伐我县产业转型已经扎实起步，我们要一手抓传统产业改造提存量，一手抓新兴产业发展增动能，竭尽全力推动县域经济转型和高质量发展。1、坚持稳量提效，稳住煤炭产业这个“基本盘”。我县是产煤大县，煤炭在相当一个时期仍将是我们的经济支柱。要稳定煤炭产业基本生产。加快推进联山400万吨/年智能化矿井建设项目，争取前半年完成产能置换，并上报国家发改委核准备案，年内完成采矿证办理。加快现有煤炭企业技术改造。年内龙门塔、哪哈沟煤矿兼并重组资源整合项目正式投产，金家庄煤矿下组煤延伸项目和曹家山煤矿增层配采项目完成竣工验收，毛家庄煤矿增层配采项目进入联合试运转;加快推进兴无煤矿下组煤延伸项目建设;开工建设同德、王家沟煤矿下组煤延伸项目和寨崖底、大庄、柳林煤矿增层配采项目。尽最大努力释放现有先进产能，稳定煤炭企业基本生产。要加快煤炭新技术推广应用。将柳林能源和环境院士工作站作为煤炭产业提质增效和推进能源革命的重要平台，使我县宝贵的资源实现节约利用和保护开发。围绕无煤柱自成巷110工法、地质灾害监测预警和地热新能源利用，制定专项工作方案，加大新技术推广力度。要依托院士工作站组织科研力量，加强煤矿铝矿联合开采技术攻关，力争为全国煤下铝开采创造柳林范式。要支持院士工作站积极申报省级工程研究中心，开展“三下”N00工法充填采煤、智能化无人化N00工法煤气共采等技术攻关，力争将柳林能源和环境院士工作站建成全省一流的煤炭科技研发创新平台，为推进柳林能源革命提供强大技术支撑。2、主攻铝系产业，打造工业经济新支撑。铝循环工业园区基础设施建设上半年要完成土石方平衡，年内完成“七通一平”配套，具备项目入园条件。要借助省委、省政府支持吕梁增量配电网建设的政策机遇，采用总部经济+飞地经济模式，积极推进与阳煤集团合作，上马建设50万吨电解铝。要发动柳林电厂、煤矸石制气和韩国现代、三起集团等关联企业参与项目合作，发展铝系全产业链，打造全省“煤电铝材”一体化示范基地，使铝产业成为我县又一新型支柱产业。要积极推进煤炭产业的延伸开发，整合现有产能，启动规划留誉焦化园区。同时，加快秸秆生物炼制等新兴转型项目落地，形成多元发展的转型支撑。3、着力变废为宝，推进煤矸石和煤层气(瓦斯)资源化利用。紧抓国家政策机遇，积极申报将柳林列为国家固废综合利用示范基地，引进在全国装配式建筑领域具有雄厚实力的重点骨干企业入驻，开展煤矸石等大宗固废资源再生利用。要加快煤层气(瓦斯)开发治理。金家庄煤矿煤层气(瓦斯)综合治理项目3月底前开工建设，年内建成投产;加快推进鄂尔多斯盆地柳林区块煤层气开发，年内新打钻井101口，日产气达到20万立方，充分保障企业和居民生产生活用气需求。4、大力招商引资，构筑开放发展新高地。坚持以开放促发展、以招商促转型不动摇，立足我县资源、区位和产业特点，在全县上下继续营造全民招商、精准招商、有效招商的浓厚氛围。要完善招商工作机制，重奖招商引资有功人员，不断提升招商引资工作成效。围绕铝循环工业园区、李家湾高新技术园区、高红工业园区等产业基地，瞄准铝系产业、电子商务、创新创业、新型制造等重点领域精准招商，力争再引进一批在全国范围内有影响力的大型企业和项目，在更大范围、更高层次、更深程度推动县域经济转型发展。要下大力气打造“六最”营商环境，不折不扣落实支持中小微企业发展的相关政策，深化企业项目承诺制改革，推行政府部门一次性告知、一站式办理和限时办结审批制度，坚持在提高行政效能上下实功夫，营造“服务招商、推动发展”的政务环境。各位代表，实现柳林“五转一新”，产业转型是关键。加快产业转型是当前柳林发展的最大战略，也是我们这一代人肩负的神圣使命和艰巨重任。对此，我们要毅然决然地扛起来，坚定不移地走下去。只要我们咬定目标、一鼓作气，就一定能够破解多年来“一煤独大”的困局! 三、坚持以质取胜，在城市建设上要取得更大进展实现高质量发展，对城市空间格局和功能品质提出了更高要求。要坚持品质优先，下足绣花功夫，留住乡愁记忆，推动城市发展。改善城市交通条件。要加大力度推进307国道城区段改线，拓展城市建设空间，3月底前桥涵、隧道等控制性工程全面开工，年内采空区治理和特殊路基处理全部完成。要加快307国道-248省道南部连接线项目建设，打通县城南部区域交通动脉，年内完成康家沟大桥和康家沟至胶泥垄路基建设，从根本上改善沿线4个乡镇7个行政村2万余人口的通行条件。要加快汾西荣欣集运站项目建设，提升对外交通运输能力，集运站储装运部分上半年开工建设，疏解线隧道、桥梁、涵洞、路基工程年底完工。要启动青银高速柳林东互通迁建项目，衔接聚雅公路和改线后的307国道，优化城区交通格局。挖掘城市人文底蕴。明清街承载着柳林人民的历史记忆和家园情怀，集中体现了柳林厚重的历史文化，要举全县之力加快推进。要决战30天，主攻100户，集中解决重点区域征收问题，保障明清街首批重点工程顺利开工。新背道和石家沟北路路网工程年内要建成投用;东四风貌协调区5月份开工建设，年底完成主体;背道安置区、中 一、中五核心保护区6月前后陆续开工。要通过强势推进明清街重点项目，回应社会关切，顺应群众期盼，使柳林历史文脉得以传承，使柳林人民乡愁有个守望之地。要统筹抓好其它区域的征迁改造。旧煤炭局片区安置楼上半年开工建设，龙门会安置楼年内全面竣工。对2012年以来形成的北大街片区、薛家湾片区、刘家圪垯片区、雅沟片区、龙门会片区和其余零散地块遗留安置问题，年内要全部解决到位，保障征收群众早日回迁，促进新建项目顺利推进。提升城市发展功能。集中实施一批市政公益类标志性工程项目。大剧院、群艺楼、老干部活动中心上半年开工建设;司法便民业务用房年内建成投用;加快完善龙门会站前广场，统筹规划建设汽车站和城乡公交站;启动体育馆、党校和档案馆前期工作;合理规划2-3处城区公共停车场;拓展城市绿化空间，年内创建“省级园林县城”。强化城市综合管理。全面实行城区环卫市场化作业，加强环卫行业管理，提升城乡环卫水平。根据“五城同创”要求，持续加大市容市貌整治力度，持续加大违法建设和违法占地打击力度，以零容忍的态度重拳打击一批顶风抢建、明停暗建不法分子，进一步净化和规范城市建设秩序。加大对城市主次干道车辆乱停乱放、运输车辆抛洒滴漏等违规行为的查处力度，推动交通执法管理规范化、常态化，营造“行车有序、停车规范、道路顺畅、群众满意”的交通环境。各位代表，一个地方的城市建设不能只看高楼大厦，更要关注贫民茅舍;不仅要彰显现代气息，更要注重历史传承;不仅要推进改造建设，更要强化精细管理。我们要始终致力于建设人文厚重、功能完善、管理科学、宜居宜业的高品质城市，坚持走以质取胜的城市发展道路。不远的将来，柳林就会真正成为“晋西小北京”! 四、狠抓污染防治，在环保攻坚上要收到更大成效良好生态环境是人民群众美好生活的基本需求。要落实“生态环保攻坚年”各项举措，以更大决心、下更大功夫，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。坚决打赢蓝天保卫战。坚持“治污、控煤、管车、降尘”多管齐下，全面净化空气质量。扩大清洁供暖区域。年内，推进柳林镇贺昌、锄沟、上青龙、寨东、杨家港、薛家湾、庙湾和穆村镇杨家坪、一二三村委、沙曲、堡上等村集中供热和煤改气，实现主城区清洁供暖全覆盖。严格燃煤管控。加强企业和出入境口两个源头运煤管理，对未纳入清洁供暖范围的，及早启动优质煤供应。加快企业达标改造。跟踪监测已实施煤改电或煤改气的83台工业燃煤锅炉，确保达标排放;柳林电力公司和森泽煤铝余热发电超低排放改造按期完成达标验收;福龙焦化厂焦炉烟气排放限值标准治理项目年内建成投用。加大扬尘污染防治。年内完成剩余28户洗煤企业堆煤场全封闭改造。加强建筑施工和渣土运输作业管理，从严落实建筑工地周边围挡、物料堆放覆盖、施工道路硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭、出入车辆冲洗“6个100%”规定。对城区周边5公里范围内主干道路实行100%机扫作业。坚决打赢碧水攻坚战。对已建成的13个农村污水处理站，采用第三方运营的方式集中运营。加大柳林泉保护，上半年完成华晋、电厂和福龙焦化厂柳林泉水源与横泉水库引水置换。加快三川河流域黑臭水体治理。加快推进沿三川河千人以上村污水治理，具备开工条件的7个村年内要全部建成，其余7个村完成各项前期工作。持续加大对“散乱污”企业的排查整治，列入取缔范围的按照“两断三清”一律关停。坚决打赢生态持久战。持续加大造林绿化力度，全面完成上级下达的三北防护林人工造林、吕梁山生态脆弱区造林、三北防护林封山育林等绿化任务;实施乡村山体创面、矿山废弃地、污染地植被恢复工程;加强森林资源保护管理，扎实开展生态公益林落界工作。全面落实河长制，持续引深“清四乱”专项整治，严打非法采砂和涉河违建等破坏生态行为。坚持“谁破坏、谁治理、谁恢复”，实施采煤沉陷区、地质灾害、裸露山体治理，切实优化区域生态环境。 五、持续改善民生，在社会事业上要实现更大进步民生是群众的最大关切，也是政府为政宗旨。我们要始终坚持以人民为中心，着力补齐民生短板，兜牢民生底线，办好民生实事。全面引深教育改革。坚持“引领山上九县，进入全市第一方阵”目标定位，坚决扛起振兴柳林教育的重大使命，努力让更多的孩子在家门口读上好学校。认真实施教学质量提升三年行动计划，引深与上海方略致远教育集团合作，按照跟踪指导、结对发展、引领辐射、考核评估的总体思路，让33所结对学校率先在我县取得突破发展，借助上海一流教育平台打造一批家乡好学校，培育一批家乡好教师，使上海先进教育理念和现代管理模式真正在我县落地开花。要制定城东小学组建和办学方案，让上海教育集团全程主导城东小学日常管理，将城东小学打造成我县教育改革的样板，打造成全省一流的优质示范小学。要全面落实“校长去行政化”改革，强化校长任期责任考核，全面推行校长公开竞聘，着力提高校长岗位津贴，下大力气建设一支高素质专家型校长队伍。要加快落实县委、政府《关于加快教育改革和发展的若干意见》，建立教师招聘和教师流动长效机制，推进教师绩效工资改革，兑现落实班主任岗位待遇。要盘活联盛教育园区等各类教育资源，使改革措施真正落地，教育活力竞相迸发。提高全民健康水平。加快推进新医院建设，启动招聘医疗人才，打造新医院优势专科，带动我县医疗技术提档升级。深化医疗卫生服务一体化改革，建立健全医疗集团运行管理机制，完善医联体运行制度。推进以居民健康档案、电子病历、全员人口信息三大数据库为核心的区域人口健康信息化平台建设，继续推行实施“一站式结算”模式。推进家庭医生签约服务全覆盖，推进分级诊疗制度良好运行。探索康养产业发展模式，推动康养结合一体化发展。大力发展文化事业。持续开展免费送戏下乡、流动图书服务等文化惠民工程。深入挖掘柳林传统文化资源，支持开展文化艺术创作、文艺汇演、文化展览等，鼓励发展文化创意产业。结合智慧城市建设，启动县级融媒体中心前期工作。推进文旅融合发展，依托沿黄旅游公路建设，深入挖掘沿黄文化旅游资源，主动融入全省黄河旅游经济带;实施于家沟—安国寺步道修复工程，打造于成龙祖籍地廉政文化品牌;以明清街、抖气河、香严寺、双塔寺和贺昌故居等文化资源修复保护为重点，带动全域旅游大发展。在社会各界选树道德标杆，推进移风易俗，倡导文明新风。完善加强社会保障。推进城乡低保扩面提标，落实困难群众基本生活保障，加强临时救助和医疗救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接，最大限度减轻困难群众支出负担。建立健全解决拖欠农民工工资问题长效机制，实现拖欠农民工工资动态清零。全面落实最低工资标准，提高公职人员工资标准和离退休人员待遇，千方百计增加城乡居民收入。足额补贴被征地农民基本养老保险，保障被征地农民养老权益。强化零就业家庭、征收拆迁户等重点群体就业服务，积极开发就业岗位，提高就业率，年内城镇新增就业4100人，城镇登记失业率控制在4.2%以下。 六、强化社会治理，在安全稳定上要构筑更大保障安全稳定是各项事业发展的根本保障。我们要更加强化责任担当，更加从严从实抓好保安全、保稳定各项工作。全面启动安全网格管理。以网格化监管为抓手，厘清网格内容和监管责任，推动安全责任下沉到底。结合政府机构改革，充实加强执法力量。持续开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、地质灾害、食品安全、危化品及消防等重点行业领域专项整治，排查整治各类隐患。对发生的各类安全事故，按照“四不放过”原则，严格责任倒查，对工作不落实、措施不到位的，一律追责问责。保持扫黑除恶高压态势。按照中央2019年扫黑除恶“六个延伸”部署，持续向纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持严打开路，坚决除恶务尽。尤其要聚焦矿区周边、建筑市场等涉黑涉恶重点地区、重点领域，严厉打击操纵基层政权、把持村务、强揽工程、阻挠施工、围堵企业、寻衅滋事等违法行为，做到严打、快打、重打。同时，深挖彻查，摧毁黑恶势力背后的“保护伞”，铲除黑恶势力滋生土壤，形成扫黑除恶压倒性态势，确保全县社会治安持续稳定，人民群众的安全感切实增强。着力防范化解各类风险。要坚持问题导向，强化社会治理，防范和化解各类风险。一是做好民间借贷风险防控工作。持续加大对民间借贷管控力度，强化对非法融资的打击，配合市中院抓好民间借贷纠纷案件的办理，对王凤莲案、振富集团中诚信托案等重大案件逐案分析、积极应对。二是高度重视企业稳定发展。要推动晋柳公司完成“托管经营”向“董事会授权经营”过渡;支持凌志公司克服困难、稳定生产。要加强对民营企业家的管理，教育引导我县民营企业家吸取惨痛教训，珍惜已有成就，强化法制思维，创新发展路径。三是推进遗留问题化解。加快理顺李家湾园区、联盛农业园区、高红工业园区产权和运行机制，推进后续工程配套完善，促进招商项目入园落地。对每个遗留问题由一名县级领导挂帅，组织工作队伍，理清相关政策，妥善化解处理。不断提升信访工作水平。要扎实开展好“信访矛盾化解年”活动，全面推进阳光信访、责任信访、法治信访。建立完善网上信访、部门办理、群众评价、全程监督的信访受理办理机制，打造线上线下联动的高效信访新模式。强化信访矛盾分级分责协调化解新机制。严格按照信访条例，依法规范信访流程，坚持在法定渠道解决问题，有效遏制非访、集体访、重复访和越级访，严厉打击无理缠访闹访等各类非法信访行为，以程序公正、处置合法彰显公平正义。各位代表，在做好上述工作的同时，我们将坚持民生为本，重点办好以下“十件民生实事”：1、改造“四好农村路”75公里，实施41个行政村双通完善工程，解决13个乡镇68个村46561人的出行难问题;2、大力推进集中供热和煤改气，新增清洁供暖200万m2;3、对以往城市片区改造中的634户未回迁户全部安置到位;4、启动实施三川河沿线14个千人以上村污水治理工程;5、完成农村改厕5000座;6、实施农村饮水安全提升工程，解决群众拉水吃和饮水不安全问题;7、彻底解决城区小学入学难问题，城东小学、龙门会幼儿园和上青龙幼儿园秋季投用;8、免费送戏下乡90场;9、对全县农村妇女免费进行“两癌”检查，为全县城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;10、对 一、二级重度残疾人医保缴费予以财政全额救助。 四、坚持不懈强化政府建设各位代表!新时代、新目标，政府必须要有新作为。我们要按照县委“党建统领，五转一新”战略布局，驰而不息加强政府建设，强化责任担当，提升工作效能，努力建设人民满意的政府。强化责任意识。县政府和政府各部门的每一位领导干部和工作人员都是代表政府行使职能，都代表着政府形象，对做好政府工作，义不容辞、责无旁贷。要知责明责。自觉扛起肩上的担子，做到主动担责、履职尽责。要担当作为。严格按照“六个破除、六个着力、六个坚持”要求，确保“改革创新、奋发有为”大讨论取得实效，对事关民生民利的各项工作，带头探索创新，勇于担当实干，敢于冲锋陷阵。要坚持说实话、出实招、干实事，真正把担当作为贯穿于工作全过程，以实实在在的工作成效树立良好的政府形象。强化法治意识。要坚持将依法行政、从严执法贯穿到政府工作全过程。切实强化行业管理，下大力气改变行业领域监管薄弱的状况。要严明工作纪律，严格遵守各项工作制度和法定程序，主动接受县人大、县政协监督，全力做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作;推进重大民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，提高政府工作透明度和公信力。强化落实意识。把政府的精力放到抓落实上。要坚持亲力亲为。对县委、政府确定的各项任务，主动认领、对号入座，真正沉下心思、扑下身子，深入一线，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调，以钉钉子的精神把落实的压力传导下去。要狠抓作风转变。坚决摒弃工作中的形式主义，坚决克服作风上的不良习气。要强化督查问责。加强督查力量，重视督查结果运用;对督查发现问题，要挂牌督导、跟踪问效;对措施不力、行动迟缓、影响工作的单位和个人，要严肃问责，确保各项任务落到实处。强化廉政意识。严格落实“一岗双责”。扛牢抓实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深开展，严格执行《准则》《条例》和中央“八项规定”，坚决惩治发生在群众身边的腐败行为，严肃查处侵害群众利益的突出问题。进一步规范财政资金管理，集中有限财力，保基本、保战略，提高资金使用效益。对所有财政投资项目，一律实行“先审批、后实施”。严格厉行节约，按照不低于5%的比例压减一般性支出，把有限的资金用在民生上，用在项目推动上，着力塑造政治清明、干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表，柳林的发展进入了一个崭新的时代，全县上下对振兴柳林的愿望空前强烈。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，以坚定不移的决心、坚韧不拔的意志，实干苦干的作风，为建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【柳林县招商】2021年柳林县政府工作报告

  2021年4月14日在柳林县第十一届人民代表大会;第一次会议上;代县长;杨月祥;各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。; 一、“十三五”时期工作回顾;“十三五”时期，是我县发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面落实省委“四为四高两同步”和市委“1234”总体思路和要求，按照县委“党建统领，五转一新”工作思路，在逆境中砥砺奋进，在实干中争先创优，五年来全县共有166项工作荣获市级以上表彰，其中21项获国家级荣誉，累计召开17次市级以上现场会。;过去五年，是精准发力补短板、“三大攻坚”决战决胜的五年。脱贫攻坚全面胜利。实施扶贫项目1223个，产业覆盖率86.7%，32271名贫困人口实现脱贫，52个贫困村全部退出，住房安全、饮水提质、道路改善等攻坚任务圆满交账，分层就业、数据管理等经验在全省交流。护工马金莲获“2020年全国脱贫攻坚奋进奖”。污染防治成效显著。城区集中供热由90万平米增加到590万平米，煤改电、煤改气完成88万平米，主要污染物指标降幅位居全省第 二、全市第一，空气优良天数创纪录达到299天；两河口断面水质稳定退出劣五类，横泉水库地表水成功置换柳林泉岩溶水，河长制工作考核全市第一。五年累计造林24.6万亩，“党支部+企业+造林合作社”模式全市推广，全国生态扶贫现场观摩会在我县设分会场。山西沿黄18个县生态功能综合考核，我县位居第一。各类风险全面稳控。联盛重整如期完成，实现“涅槃重生”；凌志接管平稳过渡，遗留问题稳步化解；非法借贷有效遏制，纠纷案件依法处置；李家湾高新技术园区、联盛教育园区遗留问题全面厘清，历史拆迁遗留问题妥善安置。;过去五年，是全力以赴稳增长、经济实力强势回升的五年。五年来，我们始终坚持稳中求进总基调，县域经济在2014年“断崖式”下滑后，实现了从止跌回升到强劲复苏的重大跨越。地区生产总值从120.8亿元增加到220.5亿元，年均增长5.9个百分点，2018年以来连续三年保持在200亿元以上；一般公共预算收入从11亿元增加到26亿元，年均增长18.8个百分点，2017年以来连续四年位居全省前三。;过去五年，是坚定不移促转型、新型产业蓬勃发展的五年。农业产业高质高效。一产增加值较2015年增长220%，五年粮食总产量由19万吨增加到23万吨，集体经济收入5万元以上的村从62个增加到197个，实现全覆盖；成功举办两届红枣文化节，创建全市首家红枣科技小院，“枣香天下、诚信柳林”名片传遍大江南北。产业转型步伐坚定。引进何满潮院士工作站，在4座煤矿推广无煤柱开采新技术，首届高科技精准帮扶吕梁现场会在柳林召开；引进张懿院士工作站，纳米碳酸钙和复合钛白粉中试生产线建成投产；启动建设固废基新材料产业基地，被列入全国27个环境污染第三方治理试点；完成铝循环工业园区基础设施建设，积极推进与山东信发、南山集团合作，打造全省“煤电铝材”一体化示范基地；发展壮大煤层气产业，年产气量达1.6亿立方。开放招商成果丰硕。在北京、深圳、长三角等地成立柳林商会，建立了驻澳大利亚、驻德国商务代表处，与意大利戈伊托市签订了友好城市关系备忘录。五年累计引进招商项目23个，开工19个，完成投资36亿元。;过去五年，是坚持不懈提品位、城乡面貌显著变化的五年。东山新区成为县城扩容提质的方向，高速东口美化提升了窗口形象，抖气河两岸成为市民健身休闲的首选地。举全县之力推进明清街改造，街区规划全部完成，施工设计完成70%，征收完成98.4％，重点区块全面开工。307国道城区段改线克服投资变化、设计变更等种种困难，工程建设加快推进；沿黄旅游公路一期、康前公路胶泥垄至前庄上段竣工通车；248省道破损路面、307国道寨东段、锄沟大桥和青龙大桥完成提质改造；新建“四好农村路”55条228公里。完成改厕1.8万座，拆除违建762处，打造了12个市级美丽宜居示范村、100个县级环境整治样板村。完成环卫市场化改革。金家庄、陈家湾撤乡设镇。全县撤并行政村60个，排名全市第一。;过去五年，是倾心尽力惠民生、社会事业全面进步的五年。民生支出累计126亿元，占财政总支出的76%。出台教育改革“20条”，校长全部去行政化，新任校长公开竞聘。基础质量提升三年行动扎实推进，上海实验小学建成投用，于漪教育思想研究中心挂牌成立，上海实验初中开工建设。高考二本以上达线5992人，连续五年破千。县乡医疗一体化改革深入推进，医疗集团挂牌成立，“一站式”结算系统全面建成。全县上下众志成城，打赢了疫情防控阻击战。“人人持证、技能社会”培训2.7万人。新建改造保障性住房4113套。各类政策性保障标准连续九年保持全市第一。建成23个农家书屋、86个农村日间照料中心、13个农村幸福小院。信访工作迈入规范化轨道，根本扭转了无理缠访闹访不良风气。“一盔一带”专项整治经验在全省推广。成功打掉10个黑恶势力团伙，社会大局稳定向好。;过去五年，是自我革新转作风、行政效能持续提升的五年。“三公经费”较2015年下降12%。办理人大代表建议393件、政协委员提案476件。政府机构改革顺利完成，便民服务中心投入使用。不断深化“放管服效”改革，取消了59项行政审批事项，一体化在线政务服务平台三级全覆盖，行政审批事项全程网办率67%。五年来，统计、气象、档案、史志、科协、工青妇、残疾人、红十字、国防动员、民族宗教、新闻广电、机关事务等各项工作都取得新成绩。;各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这得益于县委的正确领导、科学决策，得益于人大、政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民风雨同舟、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤汗水的全县人民，向深耕柳林大地的投资创业者，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持柳林发展的驻柳单位和各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！;回顾五年的历程，我们深深体会到：无论形势怎么变化、挑战多么严峻、任务多么繁重，我们必须不折不扣扛牢政治责任，坚决贯彻党中央重大决策部署，始终沿着正确的政治方向坚定前行；必须始终坚持党建统领，以党建“第一责任”统领发展“第一要务”，以党建工作“两个走在前”引领各项工作走在前；必须矢志不渝咬定发展目标，真抓实干、埋头苦干，以“钉钉子”精神抓落实；必须用心用情关切民生需求，认真解决群众急难愁盼问题，尽心竭力为人民谋福祉；必须动真碰硬优化营商环境，重拳打击围堵闹，为企业生产、项目建设保驾护航。;在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展还存在不少困难和问题：“一煤独大”的结构性问题还未根本解决；传统产业转型步伐不快，新的产业支撑尚未形成，距离“转型出雏型”目标任重道远；煤炭资源逐渐枯竭，历史债务陆续到期，财政收支矛盾日益凸显；城市品质仍需提升，城乡发展不平衡问题依然突出；少数干部担当意识不强，政府效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，全力解决，决不辜负全县人民的信任和重托！; 二、“十四五”时期总体思路和目标任务;“十四五”时期，是我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的五年，也是我县实现“转型出雏型”的关键时期。县委、县政府初步确定了我县“十四五”经济社会发展的总体思路和奋斗目标：; （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦“争当全省高质量发展标杆，争创全国县域经济百强，率先基本实现现代化”奋斗目标，坚持“党建统领，五转一新”工作思路，全面建设创新、开放、绿色、文明、幸福的新柳林，为实现“十四五”转型出雏型而努力奋斗。; （二）战略目标。围绕县委提出的“三大”奋斗目标，未来五年，我县要打造“五个全省标杆”：;打造全省科技创新标杆。李家湾高新技术园区成为全省重要的科技创新集聚区，“六新”取得重大突破；率先实现“转型出雏型”。全县地区生产总值年均增长8%，达到324亿元；一般公共预算收入年均增长5%，达到33.2亿元，在争创全国县域经济百强中不断争先进位。;打造全省改革开放标杆。外向型经济发展水平全面提升，一批新兴产业落户柳林，“六最”营商环境进入全省前列。辐射大西北的战略地位更加凸显、枢纽功能显著增强。;打造全省绿色生态标杆。森林覆盖率达到35%左右。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、省级园林城市。;打造全省文明法治标杆。成功创建省级文明县城。建成法治国家、法治政府、法治社会一体化试点县。黄河文化、红色文化、廉政文化品牌叫响全省。;打造全省民生幸福标杆。乡村振兴走在全省前列。“大县城、小集镇、中心村”建设基本成型，城镇化率达到60%。城镇新增就业2.5万人，城乡居民收入年均分别增长8%。人民群众享受到更加优质的教育资源和医疗服务。; （三）战略定位。完成“全省五个标杆”的战略目标，必须找准柳林的发展定位。今后五年，我县的战略定位是：;打造山西能源革命排头兵。煤炭产业基本实现智能化、信息化、高端化、绿色化；抓住煤电铝材一体化发展试点机遇，打造全省一流的煤系产业循环发展基地和一流的铝系产业集群发展基地。;打造区域经济转型新高地。建成区域内独树一帜的碳基新材料产业发展基地、钙基产业创新发展基地、建材产业高端发展基地、固废基全产业链发展基地、煤层气产业综合利用基地。;打造黄土高原宜居宜业示范县。建成高品位城市，城乡发展更加协调，打造全省有影响力的特色小镇，创建更多美丽宜居示范乡村。;打造黄河中游生态治理示范区。推动黄河流域生态保护和高质量发展，强化污染综合防治，健全生态文明体系，构建晋陕黄河沿线生态屏障。;打造吕梁教育创新发展先进县。教育改革持续深化，柳林上海实验小学、柳林上海实验初中成为“山西一流名校”。; （四）发展优势。实现“十四五”宏伟蓝图，我们有决心、有信心、有能力、有底气！;我们迎来了重大战略机遇的叠加期。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、支持山西转型综改和能源革命试点等重大国家战略进入加速实施阶段，我县资源优势明显、工业基础雄厚、农业特色鲜明、服务业前景广阔。我们完全有能力将战略机遇变成现实机遇，这是我们的底气所在！;我们驶入了高质量发展的快车道。“党建统领，五转一新”的成功实践，让我们在经济社会各个领域普遍形成了科学清晰的思路，并取得了影响深远的成效，保持了持续向好的势头。特别是县九次党代会进一步丰富了“十四五”发展的新内涵，发展方向更加明确，重点任务更加突出，推进举措更加有力。柳林站在了高质量发展的新起点上，这也是我们的底气所在！;我们经受了攻坚克难的大洗礼。在县委的坚强领导下，我们在经济“断崖式”下滑、联盛重整、凌志涉黑的困境中砥砺前行，磨砺了坚强韧劲；我们在几大园区、城市拆迁遗留问题上积极作为，体现了责任担当；我们在脱贫攻坚、污染防治、行业监管领域较真碰硬，锤炼出钢筋铁骨。经此一番洗礼，我们意志更顽强、信念更坚定，这还是我们的底气所在！;我们形成了干事创业的好环境。历任领导干部为了柳林的今天奠基铺路、为了更美好的明天添砖加瓦；广大企业家艰苦创业的精神和报效家乡的情怀始终如一；柳林儿女无论身处何方，关注家乡发展、支持柳林建设的情结坚如磐石；换届调整后广大干部舍我其谁、奋勇争先的斗志空前高涨，全县上下团结协作、共谋发展的合力与日俱增，汇聚起了“十四五”发展的强大动力。这更是我们的底气所在！;各位代表，谋划蓝图是为了开创未来！我们坚信，在县委的坚强领导下，只要全县上下努力拼搏、团结奋斗，干好每一年，跑好每一棒，柳林的明天就一定会更美好！; 三、2021年工作安排;千里之行，始于足下！今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，做好全年工作，意义十分重大。;今年经济社会发展的预期性指标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上。各项约束性指标完成省、市要求。;为实现上述预期目标，今年我们要全力开展“八大行动”，在八个方面开新局：; （一）开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接行动，在实施乡村建设上开新局;统筹做好脱贫巩固、粮食安全、产业振兴、乡村建设、农村改革工作，推动“三农”工作实现新进步。;走实脱贫巩固“过渡期”。要继续巩固“3+1”保障。孟门和陈家湾采煤沉陷区治理项目，4月底前具备入住条件。开展自来水延网扩面“回头看”，健全农村饮水管理机制，年内基本建成中部引黄柳林供水管网。全面落实健康扶贫、教育扶贫政策，最大程度防止因病返贫、因学致贫。要持续强化增收举措。已实施的363个扶贫产业要提档升级，新发展的产业要突出利益联结，确保脱贫户持续受益；继续加大企业帮扶和消费扶贫，助力脱贫户持续增收；全面推广“党支部+企业+合作社”模式，持续壮大造林合作社。要严格落实常态帮扶。对“三类重点群体”开展常态化动态监测，分层分类帮扶救助。选择综合条件好的贫困村作为乡村振兴样板村重点打造，统筹资源集中帮扶，推进脱贫巩固同乡村振兴有效衔接。;打出稳耕保粮“组合拳”。全力守住耕地红线。开展违法占用耕地集中整治，杜绝耕地撂荒，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。全力提高耕地质量。新建高标准农田8700亩，重点打造2400亩集中连片示范点；新增节水灌溉5000亩，完成机械化有机旱作农业6.5万亩，启动建设10万吨有机肥厂和3万吨粮食物资储备库。全力发展设施农业。跟踪服务已发展的500亩设施农业，年内打造2-3个县级示范园。争取建成1000万棒优质黑木耳生产基地，积极引进年产6000万棒菌棒项目。加快孟门滩涂地规划利用。积极争取省级设施农业PPP项目示范县。成家庄农业园区完成运营机制改革，争创全省一流示范园。推动农业保险扩面提标。;提升特优产业“品牌度”。让龙头强起来。加快柳林现代农业产业示范区申报，年内完成总规、立项，力争启动建设。让基地多起来。实施红枣林提质增效4.5万亩，加强枣疯病防治；实施核桃林提质增效5万亩，高接换优品种改良3000亩；发展绿色谷子1.5万亩、高粱种植2万亩、“老干妈”辣椒基地5000亩、中药材2000亩、玉露香梨1000亩；新建3个万头生猪养殖基地，新发展湖羊2万只、肉牛2000头。让链条长起来。继续加强与山西农大、太原理工等高校院所合作，培育5000亩枣芽茶优质原料基地，推动枣芽普洱、枣芽红茶上市；支持红枣粉、红枣咖啡、青枣圈、能量棒等功能食品认证；探索研发红枣酒、红枣酵素高端产品；扶持枣木工艺、枣木香菇产业做优做大；研发核桃粉、核桃油、核桃工艺等深加工产品；加快2万吨腐竹加工项目落地。让品牌亮起来。精心筹备第三届红枣文化节，办成全省一流农业盛会。加快红枣、碗团、芝麻饼、南瓜子品牌整合，推出“一品牌、多系列”新产品，持续扩大“柳林四宝”品牌度，提高市场竞争力。新认证农产品10个，推广标准化生产3万亩。支持沟门前风味食品公司跻身省级一流食品加工企业，尽早在“新三板”上市。精心打造留誉白酒小镇，加快建设万吨白酒生态循环产业园，大力推广留誉“种养加”闭环产业链模式。;打好乡村建设“全民战”。加强自建房规划建设管理，严控无序建设。探索运用市场化运维机制，加大道路、水利等农村基础设施管护力度。编制农村人居环境整治提升五年行动方案，4月底前制定年度计划，动员全民力量共治人居环境，加大城乡结合部、村企结合部环境整治力度。年内创建8个市级美丽宜居示范村。;激发农村改革“新活力”。农村集体产权制度改革年内要实现新型集体经济组织全覆盖，“三变改革”示范村达50%以上。加大农业生产托管，新增托管服务1万亩。扎实推进农经、农机、农技“三支队伍”改革，建设现代化农业服务体系，让农村发展焕发新活力。; （二）开展创新生态建设行动，在厚植发展优势上开新局;把创新作为高质量发展的核心，搭建平台、集聚载体、吸引人才，打造吕梁科创高地。;以园区平台聚合科技。围绕打造柳林县科技创新交流中心和吕梁专家港，扩大李家湾高新技术园区“科技元素”。依托何满潮院士工作站，加快建设煤铝共采实验室，扩大科研课题攻关领域；跟踪服务张懿院士工作站，支持钙基绿色新材料工程研发中心落户园区；深度对接沈阳煤科院，尽快启动建设煤矿安全技术国家重点实验室；聚焦煤层气开发、固废综合利用等产业领域，争取再建1-2个院士工作站和博士服务站。;以新型机制培育主体。研究出台《柳林县创新生态建设行动方案》。健全多渠道投入机制，研究设立科技成果转化引导基金，用足金融政策支持科技创新。建立与知名高校、科研院所对接机制，加强与中国矿大、中石油管研院、太原理工、吕梁学院深度合作，拓宽合作领域。支持企业组建创新联合体，建立中小微科技型企业梯度培育机制，年内新增5户高新技术企业。;以优厚待遇吸引人才。持续实施“百千万”人才工程，加大本土人才培育和柳林籍在外人才回引，研究出台更具吸引力的人才招引政策，打造人才集聚高地。建好博士服务平台，让引进的人才留得住、用得好。探索两院院士、领军人才以兼职、任职、技术入股等形式，为柳林经济社会高质量发展提供强大人才支撑。; （三）开展转型升级提速行动，在构建现代产业体系上开新局;以转型出雏型为目标，着力强龙头、补链条，构建高质量转型发展的“硬核”体系。；加快提升煤炭产业水平。巩固提升煤炭产业。加快推进寨崖底、邓家庄、大庄、兴无、柳林、同德、王家沟、龙门塔、哪哈沟等9座煤矿下组煤延深和增层配采项目，全县煤炭产量稳定在3000万吨以上；充分释放洗精煤产能，打造区域性煤炭洗选基地。加快建设智能矿井。继续在寨崖底、兴无、金家庄、碾焉等煤矿推广应用无煤柱开采新技术；加快推动联山400万吨矿井股权协商，力争尽快启动建设；以建设5G智能化矿井为目标，在寨崖底、兴无、贺昌、哪哈沟煤矿建成4个智能化综采工作面。;加快构建现代产业体系。围绕打造一流的铝系产业集群发展基地，完成铝循环工业园区全部市政配套，推动宏光电厂、华光电厂接入吕梁供电局域网，深度对接山东信发、南山集团，力争启动建设铝系产业链。围绕打造一流的固废基新材料产业基地，加快标准厂房建设，争取8月底建成投用。适度规模推出绿色生态砂、装配式PC构件、固废轻质板材、陶粒混凝土等先导项目制品，逐步向市场推广。围绕打造一流的钙基产业创新发展基地，年内开工建设金恒建材一期年产1万吨特种纳米碳酸钙及2万吨复合钛白粉项目，促进石灰石资源高效利用。围绕打造一流的碳基新材料产业基地，加强与中科院山西煤化所、太原理工、山西大学等高校院所合作，探索研发碳基合成新材料，推动煤炭由燃料向原料转变。围绕打造一流的煤层气产业综合利用基地，启动中石油5000万立方煤层气开发项目，加快中联、蓝焰、康达等煤层气项目建设，全县煤层气产量力争达到3.6亿立方；促进煤层气资源就地转化消费，启动建设石西盐穴储气库及配套项目。同时，推动无缝双金属复合管等新引进项目尽快落地建设。;加快打造文旅产业品牌。要在基础完善上出精品。加快沿黄旅游路二期建设，年内完成驿站及附属工程，打造4个黄河人家；启动明清街文物保护利用示范区创建、传统院落修复、抖气河景区三期、石西两河口湿地枣园等文旅项目建设。要在线路包装上出精品。精心设计打造黄河峡谷游、黄土风情游、文物古迹游、红色基地游等精品旅游路线。要在品牌塑造上出精品。鼓励非遗项目注册商标，促进市场化、产业化。依托全国、全省文博会，大力推介我县盘子会、转九曲等民俗文化，扩大柳林“东方狂欢节”的吸引力。;加快建设物流产业网络。抓住“国内大循环”和“公转铁”政策机遇，大力扶持线上线下物流企业。与京东、阿里巴巴等电商巨头合作，积极推进柳林电子商务示范园项目，配套建设冷链库。支持孟门、王家会、穆村集运站满运力运行；汾西荣欣铁路专用线一期工程争取年内进入试运转。积极配合做好孝柳、太中银和中南出海铁路大联通项目前期工作，力争早日启动建设。; （四）开展经济引擎聚力行动，在增强发展动能上开新局;内外联动挖掘潜力，在广阔的市场中拓展柳林发展空间、增强柳林发展后劲。;挖掘投资潜力。县委、政府确定今年为“争取项目年”。我们要坚持以项目争资金，以项目促投资。5月份出台年度任务分配方案，纳入年终目标责任制考核；要包装一批在建项目，争取国家政策资金支持。梳理项目清单，鼓励社会资本特别是民营企业参与建设。全面加强项目要素保障，着力化解土地出让、征收拆迁、资金筹措等“堵点”，推动新建项目尽早落地、在建项目早日达效。;挖掘消费潜力。打造清河经济带，加快推进清河文化商业廊桥项目，积极探索引进奥特莱斯商业综合体，提升市场格调，吸引周边消费。培育会展经济圈，筹划建设高标准会展中心，聚合资源繁荣消费。激发消费新热点，大力发展城市夜间经济、乡村周末经济、网红直播带货、干部代言推广等新兴消费模式，拓展新的消费增长点。;挖掘企业潜力。加快国企国资改革，盘活企业闲置资源，清理闲置土地、厂房，把资源用活、用好、用足。引导民营企业提升管理水平，探索实施股份制改革，支持更多本土企业挺进全省民营企业百强。实施“四上”企业倍增计划，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内规上工业企业净增15户，总量达到65户。;挖掘招商潜力。要在“签而不落”上破题，提升招商口碑。要全面开展已招项目“回头看”，实行“一个项目、一个专班、一事一议、一抓到底”，确保项目落地见效，为投资者稳预期、增信心。要在落实“招什么、怎么招”上用功，打好招商基础。建立发展需求清单、产业负面清单、优惠政策清单，开展专家进来授课、干部外出培训、招商经验交流、招商政策宣讲、政企座谈互动等活动，打造懂招商、会招商、能招商的专业“铁军”。要在“用好资源”上发力，扩大招商成果。充分发挥企业家的主体作用和商会、招商专员的桥梁纽带作用，组织企业赴环渤海、长三角、粤港澳大湾区考察洽谈，积极参加中博会、进博会、投洽会等重点展会，开展“点对点”精准招商。; （五）开展城市品质提升行动，在统筹协调发展上开新局;精心做好规划引领、功能优化、品位提升、城乡融合，不断提升城市环境质量和宜居品质。;高起点规划大县城。按照“大县城、小集镇、中心村”发展思路，年内完成东山新区规划、乡镇国土空间规划编制，启动村庄规划编制。将穆村镇国道沿线村庄纳入城区发展范围，进一步拉大城市框架。加快推动公路大厦片区二期和薛家湾片区二期工程，启动锄沟片区二期项目。;举全力改造明清街。要继续把明清街保护更新项目作为头号民生工程，全面加快项目建设。年内东四旧影剧院地块项目竣工，中一龙王庙地块、中二民俗文化地块主体完工，中五核心地块传统院落完成修缮，背道和一中安置楼分配入住，柳林大剧院完成地下工程。加快推进东 一、东二城市广场规划设计和工程建设。年内力争完成投资4亿元，完成一期工程量的60%。;全方位提高舒适度。要让绿色更靓丽。开展身边增绿工程，动员全民植树、爱绿植绿，着力抓好北大街、柳林南站等“线上增彩”和可视范围增绿工程，提高城市美丽度。积极启动创建国家卫生城市、国家森林城市、省级园林城市。要让住房更宜居。实施住房保障和老旧小区改造，年内启动北大街100套公租房建设，完成电业局、地税局、青龙国税局、建行4个家属院老旧小区改造。要让道路更通畅。307国道改线工程全面开工；原307国道城区段拓宽改造启动建设；康前公路康家沟至胶泥垄段竣工通车；滨河南路力争年内全线通车；实施高速西口道路改造和东、西收费站提升改造，配合做好209国道改线、离柳快速路、高速下白霜东互通建设。要让功能更完善。司法便民业务用房上半年投用；在城区和城乡结合部规划建设一个小广场、一处农贸市场和两个公共停车场，启动新汽车站建设，推进城市公交运营体制改革；建设72座5G基站。要让秩序更井然。深化“两下两进两拆”专项整治。建设智慧城管平台，规范各类市场秩序。继续开展“一盔一带”守护行动，提升交通秩序整治成效。; （六）开展生态保护修复行动，在绿色低碳发展上开新局;坚定不移践行“两山”理论，统筹推进山水林田湖草系统治理，持之以恒改善生态环境质量。;打好污染防治“持久战”。强化大气环境治理。继续推进清洁供暖改造，完成煤改气200户、煤改电200户。加强重点排污企业监管，对67台企业煤改气锅炉实施低氮燃烧改造。强化机动车污染防治，在城区主要路口安装两套汽车尾气遥感监测抓拍系统，严处重罚超标排放柴油货车。持续推进“散乱污”企业、劣质散煤、扬尘污染、餐饮油烟综合整治，建设大气污染溯源激光雷达监控系统。强化河流环境治理。持续加强柳林泉保护，加大河道垃圾、入河排污口整治力度，确保沿河涉水企业达标排放，居民污水排口全部接入管涵，规模养殖场粪污处理设施全覆盖。全力推进工程治污，实施雨污分流管网2公里；实施县污水处理厂工艺提质增效改造；新建孟门镇小河沟、贺龙沟和成家庄镇3个污水处理站，完成三交镇、留誉镇、金家庄镇污水处理站建设前期手续；加强已建23个农村污水处理站运营管理，确保达标排放；探索将煤矿周边生活污水接入企业污水处理站集中处理；加大三川河生态工程治污力度，扩建新增湿地面积。;打好生态修复“攻坚战”。实施营造林3.2万亩。全面推行林长制，全力保障生态安全。实施全域土地综合整治，完成3个土地整治项目验收入库。做好黄河流域高质量发展淤地坝项目库储备，完成留誉河河道治理。扎实推进移民村、废弃工矿用地拆旧复垦。推进废弃露天矿山生态修复，完成5个生态修复项目。探索申报废弃矿井生态修复开发和工业旅游开发等改造模式。;打好节能降耗“主动战”。启动编制碳达峰规划，研究制定碳排放达峰路线图、行动方案和配套措施，实施工业企业减煤行动，推动煤炭消费减量替代。严格节能考核，完成市下达能耗总量和强度“双控”目标任务。强化水资源监督管理，全县年用水总量控制在5200万立方之内。; （七）开展民生福祉提升行动，在创造高品质生活上开新局;多谋民生之利，多解民生之忧，努力让经济总量、财税增量更多转化为人民群众实实在在的生活质量。;办好人民满意教育。总结考核基础教育质量提升三年行动成效。持续加强中小学校长教师队伍建设，全面推进县管校聘、校长职级制改革。深化绩效工资改革，提高一线教师待遇。提升上海实验幼儿园教育集团和上海实验小学办学水平，完成上海实验初中主体工程，立足现有资源，在各学段试点推广“上海模式”。整合城乡学校和教师资源，加强城区学校扩容增位，年内撤并10所农村小学、2所乡镇初中，逐步消除16所学校危房和楼板房，改造7所农村寄宿制学校，改扩建3所幼儿园，新认定3所普惠性幼儿园。引进优质教育资源，盘活联盛教育园区。加强师德师风建设，规范教师执教行为。加强学生思政和心理教育。提升职业教育水平。依法规范社会办学。加强校园周边环境整治，全面净化教育生态。;提升就业服务水平。支持阿里创业孵化基地申请省级基地。年内完成“人人持证、技能社会”各类培训1.5万人，提高持证就业率。提升劳务输出组织化程度，打造大凤山搓澡工等劳务品牌，拓展国内劳务市场。新增城镇就业4000人。拖欠农民工工资实现动态清零。;加快健康柳林建设。新医院项目加快推进，中医院迁建争取立项审批。继续深化县乡医疗卫生机构一体化改革，规范管理体制和运行机制。建立医疗人才引进和培育机制。引进省内外专家，打造2个领先全市的优势专科。引导扶持康养项目，支持医养结合。完善疾病预防控制体系，加强传染病防治能力建设。完善食品药品监管体系，创建省级食品安全示范县。;健全社会保障体系。坚持城乡低保扩面提标，每人每月再提高20元。优化基本医保、大病保险、医疗救助制度，强化医保基金监管。健全退役军人服务体系。实施城乡居民补充养老保险制度。鼓励支持社会力量兴办养老，扶持薛村懿星养老服务中心创建省级示范基地。完善石西养老服务中心配套设施，推进建设200张床位的护理型中心养老院。加快启动县级殡仪馆和公益性公墓建设。;繁荣文化体育事业。组织开展建党100周年、建县50周年等系列庆祝活动，推出一批文艺精品力作。鼓励现实题材、红色题材、本土题材文艺精品创作，讲好柳林故事。加大文物保护力度，认定公布第八批县级文物保护单位。加快党校、档案馆、图书馆建设，提升公共文化服务。加强老干部活动阵地建设，提高老年大学办学水平。开展“传承好家风、争当文明户”“柳林好人”评选活动。完善体育设施，组织开展全民健身活动，鼓励机关企事业单位、协会举办各类体育比赛。积极创建省级文明城市。; （八）开展平安柳林建设行动，在统筹发展与安全上开新局;安全稳定是各项事业发展的根本保障。我们要强化责任担当，全力抓好安全稳定。;筑牢疫情防控屏障。坚持不懈抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，构建严密防控网络，完善多点触发预警机制，做好疫情防控物资储备，规划布局公共卫生服务中心。加快新冠病毒疫苗接种，前半年完成13.3万人，年内接种比例达到总人口77%以上，构筑最强免疫屏障。;加强安全生产监管。严格落实安全生产责任制、“三管三必须”等制度。严格安全准入，健全完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，制定重大隐患、制度措施和重点工作“三清单”。深入推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好煤矿、非煤矿山、危化、建筑施工、道路交通、森林防火、城乡危房等重点行业重点领域排查整治，健全安全隐患排查整治长效机制。加强应急救援队伍建设，统筹救援资源，强化实战演练，提升突发事件应对处置能力。;深化平安柳林建设。深入开展“三零”单位创建，加大矛盾纠纷排查化解力度，把矛盾稳控在当地、化解在基层。加快城市拆迁遗留安置扫尾，积极推动原凌志公司遗留问题解决。严厉打击无理缠访闹访行为，推动信访秩序持续规范。巩固提升扫黑除恶专项斗争成效，加大对非法集资、电信诈骗、毒品犯罪的打击力度，加强远离“三害”宣传。着力构建立体化信息化社会治安防控体系，坚决打击围堵企业、干扰施工、漫天要价、冲击机关等各类违法行为。深入开展国防动员，争创全省双拥模范县，促进军民融合，共建平安柳林。;各位代表，今年我们在确保完成省、市提出需县级政府落实的各项民生实事基础上，集中力量再办好“五件民生实事”：1、柳林南站改扩建项目国庆前建成投用，方便群众坐动车；2、实施锄沟、康家沟、沙曲、堡上和安沟村集中供热，新增供热面积50万平米；3、改建3000座无害化卫生厕所；4、新建10个农村老年人日间照料中心和31个农村幸福小院；5、建设残疾人康复中心，对残疾儿童免费实施抢救性康复。; 四、持续加强政府自身建设;新时代要有新作为，新使命要有新担当，新班子要有新气象。全面完成“十四五”和今年各项目标任务，对新一届政府提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕县委“党建统领，五转一新”工作思路，努力建设人民满意的服务型政府。;一要旗帜鲜明讲政治。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育，从百年党史中汲取智慧和力量。坚持县委领导，强化上下贯通、执行有力的工作机制，确保县委决策部署高效落实。;二要依法行政善作为。深入开展“八五”普法。政府要带头尊法学法守法用法，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、社会监督和舆论监督。凡“三重一大”决策，必须进行严密性论证、合法性审查和集体性审议。持续强化行业管理，做到防范在先、发现在早、打击在小。着力打造“六最”营商环境，深化“一枚印章管审批”改革，推进“证照分离”改革，年内再压缩时限、材料、环节30%以上，推出至少30项“一件事一次办”集成服务高频事项，政务服务事项“一网通办”达90%以上。;三要善于担当抓落实。要提升会担当的能力，大兴学习之风，增强“八项本领”，提高“七种能力”，人人争做行家里手。要坚定勇担当的自觉，瞄准目标发力，奔着难题攻坚，人人争做政府系统“排头兵”。要强化保落实的措施，以“钉钉子”精神推动工作落实，确保事事有着落、件件有回音。要树立敢担当的导向，加强正向激励，落实容错机制，为担当者担当、为实干者撑腰。;四要对标对表创一流。县委提出的“三大”奋斗目标，绝不是轻轻松松就能够实现。政府不仅要干，还要干好。要围绕“争一保二不落三”，以“苦干、快干、大干”的精气神干事业，以“争先、比强、赛优”的进取心创一流，推动重点工作在全国全省全市争先进位，以量的积累造就质的飞跃。;五要永葆本色树形象。面对沉重的财政支出压力，我们必须摒弃“爱面子、搞攀比、摆阔气”的富人思维，树牢长期过紧日子的思想，必须用政府过“紧日子”换取百姓过“好日子”！要严格落实“八项规定”，驰而不息纠治“四风”。政府要带头少开会、开短会、开管用的会，少发文、发短文、发管用的文，为干部腾出时间抓落实。要始终把纪律规矩挺在最前面，以干部清正、政府清廉、政治清明为柳林高质量发展树正气、强锐气、增底气。;各位代表！百年复兴催人进，携手开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，激情奋进、拼搏赶超，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为建设“创新、开放、绿色、文明、幸福”的新柳林而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【柳林县招商】2020年柳林县政府工作报告

  2020年4月27日在柳林县第十届人民代表大会第五次会议上县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是我县奋力实现“两转”、全面开拓新局之年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展和稳定任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，紧紧围绕县委“党建统领，五转一新”战略布局，团结依靠广大干部群众，勠力同心、艰苦创业，全县经济和社会保持了平稳向好态势。全年地区生产总值完成204.6亿元，与上年基本持平;一般公共预算收入完成28.76亿元，总量位居全省第二;固定资产投资完成38.4亿元，四年来首次实现由负转正;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和9.4%。全县原煤产量3200万吨，保持了高位水平，水泥、发电、氧化铝产量分别增长29.6%、14.1%、41.2%，增幅创近年新高。一年来，我们主要做了以下几方面的工作： （一）强化政治担当，三大攻坚取得明显成效。脱贫成果持续巩固。全年统筹整合资金1.37亿元，发放金融扶贫小额贷款4772万元，狠抓了产业就业和住房、医疗、教育三保障，全年新脱贫43户126人，贫困发生率下降至0.06%。持续加大污染防治。全县新增清洁供暖面积200万m2，PM2.5、PM10平均浓度同比下降12%和9%，城区二级以上天数217天，较上年增加24天，柳林空气质量排位首次在采暖季退出全省后十;水环境治理共清理河道垃圾102.8万立方、封堵沿河排污口280个，新建农村污水处理站13个，众所期盼的横泉水库地表水置换柳林泉地下水率先在柳林电厂完成通水，三川河泉水涌出量不断增加，入黄断面水质进一步好转。注重加强风险防范。历史拆迁遗留的634户未回迁户有近500户得到安置;联盛教育园区历史问题基本理清，涉及游泳馆、体育馆与原建设方关系已经剥离;李家湾科技园区开始进入县政府接管程序;联盛破产重整计划执行完成，“平稳重整”目标圆满实现;凌志企业接管顺利过渡，后续风险总体可控。 （二）坚定战略方向，产业转型迈出新的步伐。完成2座煤矿减量重组和4座煤矿增层配采及下组煤延伸，6座煤矿技改有序推进。“110工法”在下山峁煤矿试点基础上，在沙曲一矿、二矿和贺西煤矿全面推广。中海油、山西燃气和广州康达煤层气项目顺利推进，煤层气年产达到8200万立方。铝循环工业园区土方平衡和入园道路路基工程全面完成，与山东信发集团达成全面推进柳林铝基产业发展合作意向。与三一集团和北京金投清蓝公司合作建设固废基新材料产业基地项目全面启动。继中科院何满潮院士工作站后，又引进工程院张懿院士在我县建立了第二个院士工作站，利用石灰石和矿渣研制特种纳米碳酸钙及复合钛白粉1500吨中试车间已建成。持续加大招商引资，设立了太原、北京、深圳“柳林商会”。成功举办了首届红枣文化节，签订了4080万元的16个农业项目，与山西农业大学、太原理工大学签订了校地合作协议。柳林转型迎来可喜曙光。 （三）统筹城乡建设，人居环境得到有效改善。明清文化街区保护更新签订征收协议3100余户，占征收总户数的97%，征收工作进入尾声，新背道沟门前至龙王庙段道路、柳林大剧院基坑支护、一中安置区、羊道口安置楼、核心区骑街楼和东四风貌协调区等首批重点工程全面开工。307国道城区段改线路基和采空区已开工建设;307国道-248省道南部连接线胶泥垄至前庄上段竣工通车;汾西荣欣铁路专用线桥梁、隧道等控制性工程全面开工;沿黄旅游公路孟门至军渡段全面开工建设;完成了307国道寨东段、高速东口、锄沟大桥和青龙大桥提质改造;“四好农村路”建设64公里，完成总工程量的84%。围绕“三基目标”和“五条底线标准”，全年投入环境整治资金4000余万元，拆除违章建筑462处，清理垃圾和“四堆”12.3万吨，打造环境整治示范村50个，城乡面貌得到进一步改善。 （四）倾力普惠民生，各项事业实现全面进步。教育改革不断深化。全面实现了校长去行政化，对新任校长全部实行了公开竞聘，大幅提高了校长和班主任岗位津贴，推行了教育工作第三方考核，设立并筹集5000万元教育发展基金，33所家乡学校与上海结对，质量提升三年计划稳步推进。作为全面改革试点的上海实验小学建成投用，上海实验初中征收拆迁基本完成，国家大力倡导的全面育人目标在我县率先落地。全县高考二本以上达线1256人，实现“五连增”。卫生改革深入推进。县域内先诊疗、后付费“一站式”结算全面实施，新医院二次深化设计全面完成，安装工程完成80%。文化事业繁荣发展。建立了县级融媒体中心，开展了庆祝建国70周年和二青会火炬传递等群众文化系列活动，讲述明清街历史传承的长篇著作《小北京》正式出版，在15个乡镇建成23个农家书屋，免费送戏下乡90场。社会保障持续加强。完成全民技能培训5402人，城镇新增就业4264人，农村劳动力转移就业3214人。城市低保和农村低保救助标准人均提高100元和600元，各类救助供养保持在全市最高水平。 （五）强化社会建设，全县大局保持和谐安定。深入开展安全生产专项整治，事故起数同比下降15%;推进“天网”“雪亮”工程建设，构筑了全方位视频监控网络，侦破刑事案件25起，治安案件同比下降35%。深入开展“信访四无四结合”，全年到市赴省进京访人次同比分别下降2.46%、47.4%、7.14%。撤并行政村60个，推进了乡村行政和公共资源整合，农村治理水平不断提升。继续引深“传承好家风，争当文明户”活动，评选县级文明户267户，大张旗鼓表彰了10方面100名“柳林好人”，彰显了时代新导向、弘扬了社会正能量。各位代表，2019年的柳林，可谓“平稳不平凡”。一年来，我们严格履行全面从严治党主体责任，自觉接受县人大的法律监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%;我们积极应对凌志涉黑事件冲击和整体经济下行压力，主动扛起推动柳林和谐发展与高质量转型的历史使命;我们牢固树立新经济理念，建立了能源与环境和固废清洁利用两个院士站，实现了高新科技与传统产业的初步融合;我们竭诚对接全国、全球500强大企业，广泛寻求高端发展商机，开启了与三一集团和信发集团的合作之旅，开放发展的氛围更加浓厚;我们始终把民生作为政府工作之基，明清文化街区、307国道改线、上海实验小学、上海实验初中、柳林大剧院等一批众所关注的大项目强势推进;我们举办了首届柳林红枣文化节，释放了县委政府关注农业、倾力农村的强烈信号，形成了振兴“三农”的广泛共识;我们全民动员抗击新冠疫情，社会各界踊跃捐资捐物、献智出力，在特殊困难面前，汇聚了全县上下众志成城、共克时艰的强大力量!回顾一年工作，我们深切感到：成绩得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，也凝聚了全县上下的付出和汗水!在此，我代表县人民政府，向一年来给予政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持和参与柳林建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!回顾一年工作，我们也有不少问题，主要是：以煤为基的传统产业对资源和市场依赖较大，稳定县域经济面临很大压力;新的产业支撑尚未形成，距离省委“2025年转型出雏形”目标要求任重道远;随着历史债务到期和一批重点工程的启动，我县财政出现了较大的支付风险;改善民生的认识和合力尚未形成，去年人代会承诺的“十件实事”中，历史拆迁户安置和“四好农村路”改造没有全面完成，脱贫巩固和城乡发展还有不少短板;营商环境与发展需求比差距较大，服务项目服务企业不时出现断档，部门等靠要思想还不同程度存在;一些干部履职能力和工作作风与形势任务要求还不适应，开拓进取和创新意识不足，底线工作思维和行业基础管理有待加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施予以解决。 二、2020年总体思路和目标2020年是全面建成小康社会和脱贫交总账之年，是我国第一个百年奋斗目标的实现之年。总体看，当前我县发展面临许多困难挑战，也面临不少难得机遇。从挑战看，去年5月份开始，国家新一轮税制改革对地方财政收入影响很大，财政支持发展困难重重;我县煤炭资源面临枯竭，一些企业面临关闭，一些企业开始转采下组煤，煤炭稳定经济的压力与日俱增;联盛重整三年收官、凌志案件执行移交，加之多年形成的民间借贷，全县社会存在较大的稳定和民生风险。特别是春节以来爆发的世界性新冠疫情，使企业复产复工普遍不足，煤铝下游产品市场出现萎缩，资源型企业发展形势颇为严峻。从机遇看：国家以更大的宏观调控力度对冲疫情影响，多年来首次提出积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度。国家开始不断加大投资、刺激经济、扩大内需，这为我们迎来了争取上级资金的良好机遇，我县目前已有一批项目通过国开行、发改和财政系统审核。特别是在习近平总书记视察山西三周年之际，中央在转型综改、能源革命领域赋予山西更大的优惠政策。可以说，我们的发展正处于大有可为、大有作为的历史窗口期和战略机遇期。只要我们把握大势，抢抓机遇，就一定能战胜前进道路上的困难和挑战。基于上述分析，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕省委“四为四高两同步”战略布局和县委“党建统领，五转一新”工作思路，聚力补短板、解难题、惠民生、抓落实“四大攻势”，坚持在三大攻坚、乡村振兴、产业转型、项目建设、城市提质、民生保障和社会治理七大领域攻坚发力，在建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林的新征程中迈出更加坚实有力的步伐，确保“十三五”圆满收官和全面建成小康社会目标如期实现!主要预期目标是：地区生产总值和工业增加值分别增长6%左右;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长6%;一般公共预算收入增长2%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%以上;森林覆盖率达到36.85%，提高0.7个百分点;其他约束性指标确保完成省、市下达目标任务。 三、关于2020年主要工作今年，政府工作的主要任务是： （一）聚力主攻三大战役，交好柳林政治答卷三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的重大政治任务，我们要全力发起冲刺，以优异成绩交出满意答卷!以必胜信念决战脱贫攻坚。深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，按照省委楼阳生书记“四不两直”调研我县脱贫工作指示要求，全面冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，确保脱贫攻坚圆满收官。一要发力补短板。补齐住房安全短板。对孟门和陈家湾采煤沉陷区治理项目，要倒排施工工期，盯紧建设进度，加快回迁组织，确保9月底完成安置;对成家庄镇、柳林镇和庄上镇已建成未入住的问题，6月底前要分配到户，安置到位。同时，全面排查解决动态新增的各类农村危房改造，切实保障贫困群众住房安全。补齐饮水提质短板。对70个行政村存在的群众饮用旱井水问题，6月底前免费安装净化设备;对95个行政村自来水延网扩面工程，7月底前建成投用;启动山西大水网中部引黄柳林支线工程，年内开工建设成家庄调蓄库，为采煤漏水区提供长期稳定的水源;解决群众用水贵问题，对农村吃水价格每吨超过3元的，政府予以补贴，推动实现城乡用水同网同价。二要全力促增收。精准施策提升产业。对以往各类扶贫产业集中进行回头看，加大扶持引导，推动达产达效;大力支持新办各类扶贫产业，对新发展扶贫产业未享受政策扶持的，继续给予每户1万元资金支持;规范整治扶贫合作社，突出带贫益贫，实行依法经营，确保持续盈利;广泛动员企业、社会开展消费扶贫，拓宽贫困村、贫困户农产品销售渠道。千方百计扩大就业。加大技能培训力度，增加就业机会，拓宽就业渠道;加大企业帮扶力度，推动规上企业通过稳原岗、设新岗、开发公益岗帮助贫困户劳动力就业;加大生态扶贫力度，坚持“在一个战场打赢两场战役”，带动更多贫困群众增收致富。三要合力交总账。对动态识别的63户184名贫困人口，年内退出清零。对各级反馈的7批次54条问题整改，6月底清仓见底。对标“两不愁三保障”，全面查找户脱贫、村退出各类问题，扎实抓好各项整改工作。层层压实领导和单位包联脱贫责任，强化三支队伍驻村管理，不断增进干部和人民群众的感情。通过各级各部门和社会各界的真心帮扶，凝聚起脱贫交总账强大合力，以优异的成绩迎接下半年国家脱贫“大考”。以恒久之力狠抓污染防治。继续打好蓝天保卫战。进一步扩大清洁供暖范围，在城区北大街和穆村杜家湾及 二、三村委推进热电联产扩容，年内再新增清洁供暖100万m2，实现城市建成区和穆村307国道沿线村庄集中供热全覆盖。持续加大燃煤管控，狠抓建筑扬尘治理，推进“散乱污”企业取缔，对城区及周边主干道100%机扫作业。推进三川河流域水生态治理。启动三川河城区段北岸5.7公里污涵主干管网改造和青龙五槐片区、贺昌街南片区、北大街片区三个片区雨污分流改造;对已建成的20个村级污水站逐一梳理排查、确保达标运行，新建9个村级污水站，推进沿三川河村级污水治理全覆盖;实施县污水处理厂扩容改造，彻底解决雨天和用水高峰期污水厂溢流直排问题;对三川河沿线500米范围内55户养殖企业全面进行规范整治;实施三川河水质提升综合把关工程，通过河道原位修复、微生物强化等技术手段，对三川河入黄河出口实施把关净化。持续加强造林绿化和生态保护。年内完成4.3万亩营造林和国家储备林建设任务;严格落实河长制，巩固黄河清“四乱”成果，严打非法采砂和涉河违建，深入持久开展清河行动，当好黄河母亲河生态卫士。以底线思维防范各类风险。全力维护凌志和晋柳公司稳定。做好凌志企业执行移交后续工作，主动协调化解各类涉企遗留问题;按程序推进联盛重整三年收官，积极引进战略投资，实现企业“涅槃重生”。坚持在法制渠道内化解民间借贷纠纷，依法打击故意伤害、拘禁凌辱等非法追债逼债行为。高度防范财政支付风险，坚持量力而行铺摊子，坚决压减一般性支出。积极推进历史遗留问题化解，李家湾科技园区上半年完成接管，联盛教育园区年内厘清债务关系，剩余100余户历史拆迁遗留安置问题年内全部安置到位。加快推进国企国资改革，对长期闲置的“僵尸企业”尽快出清，对其余正常运营的国有企业，通过重组或股改，提升管理水平，实现做大做强。各位代表!今年脱贫攻坚要交总账，三川河水质要实现稳定达标，各类重大风险要有效化解。中央“三大攻坚战”在我县件件都是硬仗，打赢打胜“三大战役”是我们必须担当的历史重任!我们要只争朝夕同时间赛跑，克难攻坚与问题较量，统一思想鼓干劲，聚心聚力抓落实，坚决向党、向人民交一份满意的时代答卷! （二）全面启动乡村振兴，谱写三农发展篇章围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”总要求，稳扎稳打，抓准抓实，全面提升“三农”发展水平。全力推进产业振兴。打好红枣振兴战。对2万亩红枣振兴示范园，通过精细化管理、市场化运作提质量、出精品;精心组织举办第二届柳林红枣文化节，扩大柳林红枣知名度。扶持提升核桃产业，年内实施核桃林提质增效2.4万亩。加大农产品功能食品研发。深化与山西农业大学、太原理工大学等高校院所合作，推出具有柳林特色的红枣茶、连翘茶等功能食品，并积极申报国家生产许可认证。大力发展特色农业。加快推进“十园百村”建设，拓展有机旱作农业，因地制宜发展杂粮、瓜菜、食用菌、中药材等特色种植。积极争取国家和省市资金，统筹整合涉农资金，全方位支持农业生产设施、产业加工和品牌开发。持续改善人居环境。改善道路基础设施。完成“四好农村路”剩余12公里建设任务;沿黄旅游公路孟门至军渡段国庆前竣工通车，军渡至三交段完成各项前期工作;完成248省道成家庄和庄上段路面改造。改善农业基础条件。完成深松整地3万亩、高标准农田建设6850亩、农田宜机化改造800亩。改善农村环境面貌。坚持“三基目标”和“五条底线”标准，结合省市清“六乱”专项行动，清脏、治乱、拆违并举，大力度、常态化推进城乡环境整治，巩固提升已打造的50个示范村，提升打造12个市级美丽宜居乡村，改建3000座无害化卫生厕所，持续推动城乡环境面貌大改善。年内，三区三线范围内农村环境卫生要全部达标。推动建立环境长效管理机制，环卫资金以乡镇总额包干，坚持标本同治，下足绣花功夫，彻底走出整治反弹、反弹整治的治理怪圈。不断深化农村改革。继续抓好行政村撤并工作，加强行政村撤并后续管理。推进农村集体产权制度改革，10月底全面完成“三变”。重视土地撂荒问题，创新土地流转、托管经营、代耕代种制度，探索土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款新途径。提高村集体经济组织收入，通过出让、租赁、作价入股等方式增加集体收益，年内收益5万元以上的村和有活力的集体经济组织要达到90%以上。 （三）坚持推进“一稳四转”，加快转型发展步伐围绕省委“四为四高两同步”战略思路，坚持一稳定四转化，“稳”上当先，“转”上发力，全力开拓转型发展新路子。巩固煤炭产业，稳定经济发展基础。释放煤炭优质产能，推进煤炭企业增层配采和下组煤延伸。加快大庄煤矿竣工验收，推进寨崖底煤矿进入联合试运转，完成柳林煤矿一期工程;完成同德煤矿一期工程和兴无煤矿二期工程，推动王家沟煤矿年内开工建设。推进联山400万吨智能化矿井建设，加快完成产能置换和采矿证办理。着力延伸煤炭产业链，整合运用晋柳焦化企业和产能，推进留誉500万吨特色煤化工集聚区建设。推广应用“110工法”，推动产业技术转型。依托柳林能源与环境院士工作站，促进产学研用融合。年内再选择2-3座煤矿推广应用“无煤柱自成巷110工法”开采技术，在寨崖底煤矿试点开展自动化工作面建设，打造全省标杆示范矿井，以点带面推动新技术推广，使我县宝贵的主焦煤资源实现节约利用和高效开采。大力发展铝系产业，推动工业结构转型。铝工业园区年内完成市政和地面建筑工程，完成标准厂房配套建设。持续推进信发集团与森泽企业合作，加快我县“煤电铝材”一体化基地和铝基新材料产业集聚区建设。支持信发集团与我县企业在柳林能源和环境院士工作站共建煤铝共采实验室，突破煤下铝开采技术难题，探索煤下铝资源开发新路子。狠抓固废基地建设和煤层气开采，推动资源利用转型。加快三一集团固废基新材料基地建设。年内建成固废监测和工业互联网，推动煤矸石预处理、高性能陶粒轻骨料、装配式构件和镁基板材等先导项目全面落地。大力推进钙基新材料项目。开工建设金恒建材一期1万吨/年特种纳米碳酸钙和2万吨/年复合钛白粉项目，完成高新技术企业认证，做好知识产权申报和保护。壮大煤层气产业。年内中联煤层气与中燃富地煤层气合作开发项目、蓝焰煤层气勘探开发项目新打井115口，中石油柳林区块煤层气开发5000万立方试采项目启动建设，康达煤层气(瓦斯)综合利用项目实现并网发电。全年煤层气生产规模达到3亿立方左右。抓住“公转铁”机遇，推动物流运输转型。高度关注煤焦产品铁路运输政策变化，做好“公转铁”战略准备工作。推动孟门集运站、王家会集运站达产达效;汾西荣欣矿区铁路专用线年内完成总工程量的70%，储运装部分进入试运转;高度关注太延高铁建设动态，确定专班持续跟踪，争取在我县布局站点;推动孝柳铁路与干线铁路网衔接，促进孝柳、太中银和中南出海铁路大联通，构建高效便捷的铁路集疏运体系和大交通物流体系。各位代表!转型是一项千古事业，是我们的必然选择!转型也是一项艰巨事业，需要我们砥砺奋进!我们要坚持不懈，乘势而上，以矢志不渝的决心、久久为功的韧劲，竭尽全力谋发展，万众一心促转型，尽最大努力改变我县“一煤独大”的困局! （四）坚定践行项目为王，增强经济发展动能发展是硬道理，项目是硬支撑。我们要牢树“项目为王”理念，把项目建设贯穿于经济社会发展始终。重视抓实项目储备。顺应政策导向，聚焦发展短板，把握投资方向，动态抓好项目论证和储备。特别是围绕重大产业转型、重点基础建设和重要社会民生，有的放矢策划包装一批项目，建立完善重点项目储备库，积极争取我县更多的项目列入省市“十四五”规划，为我县实现高质量发展注入新的动能。强化项目要素保障。要紧盯项目建设的各类前期手续，把握项目建设各项要素支撑。特别是对影响项目落地的征收拆迁和用地审批，要提前谋划、优先协调、跟踪推进、全力破解。对符合国家政策导向的项目，要抢抓机遇，全力以赴争取上级资金支持，要创新项目建设模式，广泛利用PPP、BOT和EPC等投融资方式，扩大筹资渠道，破解项目建设资金“瓶颈”。全力推动招商引资。要放宽招商视野。着眼全球，做大格局，对标全国一流、对标行业龙头，找项目、争项目。要明确招商目标。依托重点园区，突出优势资源，有针对性地包装一批好项目、大项目。要创新招商举措。坚持政府主导、企业主体、商会推动，采取以商招商、以企引企、产业链招商等多种形式，特别要动员我县本土企业家和社会各界全方位参与招商引资。同时进一步修订招商政策，大奖重奖招商有功人员，力争年内在招商项目引进落地上取得大的突破。要搞好招商服务。对招商引资项目坚持推行“一名领导、一套班子、一抓到底”，全程“保姆式”跟踪推进，及时解决项目推进中存在的问题，确保项目引得进、落得下、早见效。各位代表!经济发展关键看项目，经济工作抓手在项目。我们要以项目促发展、以项目谋未来、以项目论英雄，用一个个项目的落地，为柳林振兴崛起构筑牢固支撑、积聚强大后劲! （五）注重抓好品质提升，打造人文魅力城市着力推动城市高质量发展，创优市民高品质环境。通过加快城市片区改造和功能提升，把柳林县城真正打造成为有内涵、高品位的魅力城市。加快明清街区改造。继续举全县之力推进明清文化街区建设，传承柳林历史文脉，下功夫打造好这张城市名片和文化品牌。年内完成新背道街、核心区骑街楼和一中安置区、羊道口安置楼主体工程，新开工中一至中五地块、老干部活动中心和新背道二期安置楼项目，对沿街建筑全面启动修缮。成立柳林文化研究会，系统挖掘明清街背后鲜活的人文历史，为街区建设和运营注入文化内涵。持续抓好四大片区收尾改造，核心区城市新地标 公路大厦片区信发集团总部大楼年内主体封顶;薛家湾片区改造二期工程要启动建设;龙门会片区要完成扫尾;北大街片区要加快闲置土地开发。通过大力度推进改造，扩大城市发展容量，提高城市建设水平。大力改善城市功能。307国道城区段改线年内完成采空区治理，路基、桥梁、隧道完成50%以上工程量;307国道-248省道南部连接线杜家湾至胶泥垄段年内全线建成投用;滨河南路锄沟至康家沟段年内启动征收拆迁;着眼于市区联通，开工建设离柳快速通道。柳林大剧院年内完成主体工程;县党校、档案馆和图书馆年内开工建设;司法便民业务用房年内建成投用;在城区和城乡结合部规划建设一个小广场、一处便民菜市场和一个公共停车场，使柳林县城更加宜居宜业。提高城市管理水平。按照“大县城、小集镇、中心村”发展思路，全面修编城乡规划，统筹规划布局基础设施和公共服务。狠抓县城容貌整治，大力开展“两下两进两拆”整治活动，推动县城整体风貌清洁有序;加强交通管理，加大对城市车辆乱停乱放、运输抛洒滴漏等违规行为的查处;加强市政管理，解决市政设施老化、运行管理粗放等问题，合理设置、规范各类自由市场、经营摊点和流动商贩;加强执法管理，加大违法建设和违法占地打击力度，以零容忍的态度严厉惩处顶风抢建不法行为，全面净化和规范土地和建筑市场秩序。各位代表!城市是一个地区的文明象征。推进城市建设必须下功夫推进老旧片区改造，必须全方位发掘人文底蕴，必须大力度补齐城市功能短板。柳林城市基础薄弱，功能欠账较多。但只要我们坚定不移、持之以恒抓下去，柳林就一定会再现昔日“小北京”的盛况。 （六）兜牢夯实基本民生，办好各项社会事业树立共享理念，坚持尽力而为、量力而行，重视抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。持续深化教育改革。落实落细《关于加快教育改革和发展的若干意见》，推动教育改革和管理不断走向深入。加强与上海方略致远集团合作，系统研究推进教育质量提升有关问题，使上海全面育人、立德树人理念真正融入我县教育教学各个环节。瞄准建设“山西一流名校”目标，精细化抓好上海实验小学教学管理，全方位提升学校办学水平，年内再选择1-2所学校推广上海实验小学办学模式。抓住我县被列入吕梁教育改革试点县机遇，推进县管校聘、校长职级制、大教研网络、增量绩效注入、教育质量第三方考核等重大改革措施的落实，更大程度激发教育教学活力。开工建设上海实验初中，推动柳林教育改革样板校向高学段延伸。按照“就近就便服从就优”思路，研究制定初中向县城集聚、小学向乡镇以上集中的意见，全面优化我县教育布局。年内完成森泽小学、庄上学校、穆村中学、金家庄中学、陈家湾中学5所寄宿制学校达标建设，完成金家庄乡、庄上镇、穆村镇3所中心幼儿园改造提升，完成柳林镇杨家港幼儿园和成家庄镇集中安置区社区幼儿园建设。进一步厘清联盛教育园区债务关系，引进社会资本完善后续工程，年内启动园区体育馆、游泳馆续建工程。大力提升健康水平。总结新冠肺炎疫情防控实践经验，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。深化医药卫生体制综合改革和县乡医疗卫生机构一体化改革，健全医疗集团运行管理机制，加快与省内外大型医院合作建立医联体，促进更多优质医疗资源下沉。加快新医院附属工程建设和设施设备购置，完成新医院医疗人才招聘，在新医院打造特色优势医疗专科。落实好先诊疗后付费“一站式”服务政策，加快全民信息平台建设。建立村卫生室运行长效机制，确保村医能守得住、村民能看上病。鼓励发展康养理疗产业，加快从治病为中心向健康为中心转变。启动建设残疾人康复基地。全面繁荣文化事业。加快文旅产业发展，主动对接全省三大旅游板块战略，以沿黄旅游公路建设为牵引，抓好三交、石西、军渡、孟门节点景观建设和公共服务配套，打造全域旅游示范县。抓好抖气河景区后续工程完善和运营管理，积极申建国家4A级旅游景区。鼓励文化艺术创作，发展文化创意产业，举办大型优秀作品展览，推动文化艺术繁荣发展。继续深入开展“传承好家风、争当文明户”“柳林好人”等活动，在全社会形成向好向善的浓厚氛围。发挥县级融媒体中心作用，扩大县级喉舌阵地影响力。年内免费送戏下乡90场。完善社会保障体系。统筹城乡社保体系建设，推进城乡居民养老保险制度一体化。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准。开展“订单式”就业技能培训和岗前技能提升培训，造就一大批技能熟练的劳务人才和实用人才，提高就业层次，实现“人人持证、技能社会”目标。强化零就业家庭、贫困大学生和城市改造征收户等群体就业服务。健全劳动用工管理长效机制，建立处理欠薪问题联动平台，实现拖欠农民工工资动态清零。各位代表!满足群众美好生活需要，是我们一切工作的出发点和落脚点，我们要把人民群众的小事作为政府工作的大事，把人民群众最关心的事作为我们最用心的事，让我们的工作更多贴近民生、更加深入民心! （七）不断强化社会治理，维护安全稳定大局安全稳定事关人民群众安居乐业，事关实现小康社会发展大局。我们要强化责任担当，从严从实抓好保安全、保稳定各项工作。全面落实安全责任管理。结合机构改革职能分工，修订安全生产网格化监管制度，进一步明确监管内容和监管责任，确保安全生产监管全覆盖、无死角。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治，确保全县安全生产形势持续向好。加强应急救援体系建设，完善应急指挥平台，配齐应急救援队伍，提升应急救援能力。以创建全市食品安全示范县为契机，加强食品安全治理体系和治理能力建设，确保人民舌尖上的安全。保持扫黑除恶高压态势。聚焦社会治安、工程建设、市场流通、资源环境等重点领域开展专项整治。严厉打击把持村务、围堵企业、强揽工程、强买强卖、偷排乱排等违法行为，推动专项斗争向纵深发展。全面落实“一案三查”，深挖彻查黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”。不断完善长效治理体系，推动扫黑除恶常态化。加强社会治安综合治理。深入开展零上访、零事故、零案件“三零”创建，坚持控新治旧、标本兼治，全面排查信访风险，化解信访积案，严厉打击无理缠访闹访行为，确保信访秩序稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善治安防控体系，保障社会大局和谐稳定。进一步延伸拓展“雪亮工程”，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为。深入开展禁毒工作，强化宣传教育，加大打击力度，扭转被动局面。各位代表!安全稳定不是一切,但没有安全稳定就没有一切。我们要增强忧患意识，保持居安思危，为经济社会健康发展、人民生活幸福安定保驾护航。 四、全面加强政府建设各位代表!实现我国第一个百年宏伟目标，对政府行政工作要求更高。我们将紧紧围绕县委思路布局和“人民满意”目标，立必胜之志、行务实之举，全面加强政府建设。旗帜鲜明讲政治。坚持“不忘初心、牢记使命”，始终以人民为中心，扛起从严治党的政治责任，锤炼忠诚于党的政治品格，保持务实清廉的政治本色，始终做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。在重大原则问题和大是大非面前，始终做到立场坚定、旗帜鲜明。提升效能优服务。打造数字政府，优化政务服务，做到审批事项一次性告知、一站式办理、一枚印章办结。完善政务服务“窗口”体系，全面推行线上“一网办”、线下“跑一次”，让群众办事更便捷、服务更满意。推进政府机构和事业单位改革，确保思想不乱、工作不断，实现新组建部门职能真正融合、工作顺利交接、班子运转高效。依法行政履职责。恪守宪法法律，把政府工作全面纳入法治轨道，将依法行政、从严执法贯穿于政府工作全过程。深刻吸取陈鸿志案件沉痛教训，持续加强政府系统行业管理，明确划分责任，延伸监管触角，加大执法力度，严处违法行为。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全面推进政务公开，推行重大决策民评民议，让权力在阳光下运行。主动回应社会关切，做到群众有诉求、政府有行动，真正使政府工作体现人民意愿。勇于担当抓落实。坚持“干字当头、实字为先、敢于较真、敢于碰硬”，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以“钉钉子”精神，用“逢山开路，遇水架桥”的干劲和“水滴石穿，百折不挠”的韧劲，踏石留印、抓铁有痕推进工作落实。创新运用激励机制，为担当者担当，为负责者负责。健全奖优惩劣制度，严格绩效管理和行政问责，确保工作定一件干一件、干一件成一件，决不让柳林的事业因落实不力而出现丝毫贻误!各位代表，振兴柳林的历史重任，激励我们砥砺前行;全县人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前!让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，不忘初心，只争朝夕，为决战完胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，为建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【柳林县招商】柳林县携手山西能源产业集团共建盐穴储气库及循环经济项目

  二〇二三年，柳林县与山西能源产业集团围绕柳林石西盐穴地下储气库及配套项目开展招商引资洽谈。该项目选址石西乡，一期规划库容量5亿立方米，总投资约18亿元，旨在构建集能源储备、调峰应急于一体的绿色能源体系，推动资源综合利用与循环经济发展，对区域经济转型升级具有重要意义。 （一）战略定位与能源保障功能。柳林石西盐穴地下储气库项目是响应国家能源战略的重要基础设施，定位为多功能能源保障枢纽。项目建成后，将承担季节调峰任务，平衡天然气供需波动；具备事故应急供气能力，保障极端情况下能源稳定供应；同时作为国家能源战略储备设施，提升能源安全保障水平。其功能设计与国家“双碳”目标相契合，是推动能源结构优化的绿色示范工程。 （二）循环经济模式与资源综合利用。项目创新性构建“储气库建设废水处理化工生产”的循环经济链条。针对储气库建设中产生的高盐废水，配套建设聚氯乙烯和烧碱生产线，通过先进工艺实现废水资源化利用，产出工业产品。这一模式既解决了环保问题，又延伸了产业链条，实现了经济效益与生态效益的统一，为资源型地区绿色转型提供了可借鉴路径。 （三）地方资源禀赋与产业基础支撑。柳林县拥有丰富的天然气、煤层气资源，区域能源开发历史悠久，产业配套体系逐步完善。当地在能源勘探、开采、储运等领域积累了技术经验，可为储气库项目提供资源保障和运营支持。同时，柳林县地处山西省能源产业核心区域，交通物流条件便利，有利于项目建设物资运输和后期运营维护。 （四）社会效益与区域发展带动。项目建设将直接带动工程建设、设备制造、技术服务等相关产业发展，创造就业岗位，促进当地居民增收。投运后，稳定的天然气供应将优化区域能源消费结构，降低工业企业用能成本，提升居民生活用气保障水平。此外，项目推动的循环经济模式将促进柳林县产业结构向高端化、绿色化转型，为县域经济高质量发展注入新动能。 （五）合作模式与企业优势发挥。山西能源产业集团作为省级能源骨干企业，在能源项目投资、建设、运营方面具备资金、技术和管理优势。双方通过政企合作模式，整合地方资源与企业优势，共同推进项目实施。这种合作机制有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升项目建设效率和运营效益，为同类能源项目合作提供范例。 该项目的洽谈是柳林县深化能源领域改革开放、扩大招商引资的重要举措，也是山西能源产业集团拓展业务布局、服务地方发展的具体行动。双方将在前期洽谈基础上，进一步细化合作方案，加快项目报批手续办理，推动项目早日落地实施，为保障国家能源安全、促进区域经济社会发展作出积极贡献。

  2025-07-04

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